2020-01-10 16:48:51 許睿
本報記者 許睿綜合報道
《農(nóng)業(yè)機械化促進法》是我國首部專門關于農(nóng)業(yè)機械化的法律，這部法律的頒布實施，標志著我國農(nóng)業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。自2004年11月1日施行以來，各地區(qū)、各有關部門認真履行法律賦予的職責，深入貫徹落實，采取有力措施，促進我國農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展。
1.為什么要制定《農(nóng)業(yè)機械化促進法》？什么是農(nóng)業(yè)機械化？
《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第一條明確，“為了鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定本法。”也就是說，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的立法目的主要有兩方面：一是鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，二是促進農(nóng)業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第二條指出，“本法所稱農(nóng)業(yè)機械化，是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。”《農(nóng)業(yè)機械化促進法》還對農(nóng)業(yè)機械進行了定義，即“本法所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農(nóng)事活動的機械、設備。”
2.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和使用安全有哪些規(guī)定？
黨中央、國務院高度重視安全工作。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十一條規(guī)定，“對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術規(guī)范。”《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》（GB16151），就是目前必須強制執(zhí)行的國家標準之一。
第十三條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應當按照國家標準、行業(yè)標準和保障人身安全的要求，在其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品上設置必要的安全防護裝置、警示標志和中文警示說明。”第二十條第二款規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械使用者作業(yè)時，應當按照安全操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機械，在有危險的部位和作業(yè)現(xiàn)場設置防護裝置或者警示標志。”因此，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者和使用者，應當嚴格按照法律規(guī)定，采取安全措施，預防事故發(fā)生，保障生命財產(chǎn)安全。
第二十條第一款規(guī)定，“國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門，應當按照安全生產(chǎn)、預防為主的方針，加強對農(nóng)業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。”目前，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門，結合春耕、“三夏”、“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時節(jié)以及安全生產(chǎn)月等重點時期，開展廣泛的農(nóng)機安全宣傳教育活動，深入宣傳安全法規(guī)、安全常識，培訓農(nóng)機駕駛操作技能，促進安全生產(chǎn)。
3.國家對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械有什么扶持政策？
黨中央、國務院高度重視農(nóng)機化發(fā)展，大力支持農(nóng)民購機，有力提升了農(nóng)業(yè)物質裝備水平?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定，“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，也可以采用貼息方式支持金融機構向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供貸款。”
農(nóng)機購置補貼政策從2004年起實施，中央財政補貼資金規(guī)模逐年擴大，實施范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶），補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼機具種類由各省結合實際從全國范圍中選擇確定，實行補貼范圍內機具應補盡補，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。補貼標準由省級農(nóng)機化主管部門按規(guī)定確定。
2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部在北京、上海、江西等省（市）啟動了農(nóng)機購置綜合補貼試點，在四川省啟動了農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，試點省份采用購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等方式支持農(nóng)民購機。
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