2020-02-20 14:32:39
郯城縣歸昌鄉(xiāng)幸福村支部書記吳士峰（左）帶領黨組織牽頭成立合作社，帶領全村發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)。圖為吳士峰在向村民傳授大棚種植技術(shù)。資料圖
山東省郯城縣泉源鄉(xiāng)五湖社區(qū)泉南村村民王獻禮在村黨支部書記這個崗位上已干了41年。上個月，他領到了6132元工資，看著銀行卡里的數(shù)字，王獻禮笑言：“以前一個月工資也就2000塊錢，過日子都緊巴?，F(xiàn)在不僅工資翻了兩番，還給交了保險，咱再不好好干，真對不起黨對咱的關愛。”
王獻禮待遇的大幅改善，背后是郯城著眼于打造一支勝任鄉(xiāng)村振興時代要求的高素質(zhì)“頭雁”隊伍，創(chuàng)新推進的農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理工作。
“在深入調(diào)研的基礎上，郯城從2019年6月起，探索推行農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理，將全縣首批395名優(yōu)秀村黨組織書記納入試點。”郯城縣委書記劉連棟說，“對符合條件的村黨組織書記，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員管理模式，逐步建立起權(quán)、責、利相匹配的選拔使用、管理考核和激勵保障機制，讓他們經(jīng)濟有‘甜頭’，事業(yè)有‘奔頭’，退休有‘靠頭’。”
改革動因：破解村書記“難選、難當、難管、難留”問題
村民富不富，關鍵看支部；支部強不強，要看領頭羊。特別是在當前涌動的鄉(xiāng)村振興大潮下，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是實現(xiàn)全面振興的組織保障。近年來，各級著力抓基層、打基礎、強基固本，總體保持了農(nóng)村基層組織的良好運轉(zhuǎn)。但在實踐中，仍然存在部分村黨組織書記“難選、難當、難管、難留”等問題。
優(yōu)秀人才外流嚴重，選人時只能“矮子群里挑高個兒”。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和就業(yè)方式日趨多元，農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才紛紛通過考學、參軍、務工、經(jīng)商等外出，留在村里的年富力強、會管理的人才屈指可數(shù)。據(jù)郯城調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019年初在任的720名農(nóng)村黨組織書記中，高中以上學歷的僅占16.9%，35歲以下的僅占8.8%。
攻堅任務越來越急，“撂挑子”的越來越多。近年來，脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等急難任務越來越多，矛盾點也越來越多。在郯城，到市以上信訪中涉及農(nóng)村基層的占82.1%。面對攻堅和維穩(wěn)的雙重壓力，部分黨組織書記打起了“退堂鼓”。新一輪村“兩委”換屆以來，郯城有42名村黨組織書記因問責、畏難、委屈等原因主動離開崗位。
執(zhí)行制度流于形式，村干部成為“事故多發(fā)”群體。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了“四議兩公開”“財務四監(jiān)管”等村級工作規(guī)范化制度，但變通現(xiàn)象時有發(fā)生，仍有個別村干部觸及“高壓線”。去年以來，郯城通過巡查發(fā)現(xiàn)42個村存在坐收坐支、弄虛作假等問題，13名村黨支部書記受到警告以上處分。
外力幫扶見效雖快，但“救急不救窮、治標不治本”的現(xiàn)象客觀存在。近年來，各級政府選派了一大批“第一書記”、工作隊員，幫助薄弱村抓黨建、促發(fā)展。但毋庸諱言的是，隨著幫扶項目完成和掛職干部離任，仍有個別村的黨組織軟弱渙散問題死灰復燃，每次摸排總有近10%的村反復反彈，成為基層黨建的“牛皮癬”。
機制創(chuàng)新：讓村書記“當?shù)皿w面、干得有勁”
以前，勝利鎮(zhèn)北劉宅子村黨支部書記張玉峰的日子過得煩惱頗多：“在村里干支書，看著是管不少事，可是既要‘顧大家’，又要‘顧小家’，不能專心干事不說，還經(jīng)常與家屬鬧矛盾?，F(xiàn)在不一樣了，待遇上來了，身份有保障了，家屬全力支持咱，又趕上鄉(xiāng)村振興好政策多，必須全力以赴大干一場了。”
據(jù)介紹，在進行了為期一個月調(diào)研的基礎上，郯城堅持問題導向和源頭思維，出臺了《農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化改革實施方案》，“對優(yōu)秀的黨組織書記，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員管理模式，逐步建立起權(quán)、責、利基本相當?shù)倪x拔使用、管理考核、激勵保障機制。”郯城縣委常委、組織部部長尤元勛說。
嚴把“三道關口”，優(yōu)選專業(yè)化干部。嚴把準入關口。以“政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強”為標準，按照“依法按程序當選、任滿三年以上、村集體收入3萬元以上、長期在村工作”等條件，通過宣傳發(fā)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣直聯(lián)審、測評考察、審批公示等步驟，篩選出優(yōu)秀的村黨組織書記納入管理。抬高補充門檻。從2020年開始，每年調(diào)整充實一次“專業(yè)化書記”隊伍，提高“村集體收入、舊債務化解、新發(fā)展黨員、鎮(zhèn)域內(nèi)排名”等指標。打通退出渠道。凡出現(xiàn)“年度考核不稱職、綜合考核倒數(shù)、長期不發(fā)展黨員、發(fā)生重大負面事件”等情形的，實行“強制退出”。
建立“三項制度”，嚴管專業(yè)化干部。一是提級管理制度。專業(yè)化書記任免審批和人事檔案由縣委組織部直管，對不按規(guī)定要求履行職責的，參照事業(yè)人員管理辦法予以處理。二是一評雙考制度。實行“每月業(yè)績考核、每半年觀摩評比、年終綜合考核”，業(yè)績考核和待遇報酬直接掛鉤。三是容錯激勵制度。舉辦專題培訓班，既加強管理，又加大容錯糾錯力度。
強化“三重激勵”，厚愛專業(yè)化干部。經(jīng)濟上提待遇。綜合個人學歷、工齡和村莊規(guī)模、實績等因素，將工資結(jié)構(gòu)細化為“四級三類四十檔”，由縣財政統(tǒng)籌發(fā)放，目前人均月報酬4352元，比現(xiàn)行標準提高了97.3%。政治上給地位。表現(xiàn)優(yōu)秀的書記優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部選拔和先進模范典型評選，并每年評選一批“鄉(xiāng)村振興好支書”，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部待遇。離任后有保障。養(yǎng)老保險按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最高繳費標準落實，每人每年不低于5000元。
實施效果：充分釋放頭雁效應
據(jù)測算，郯城將所有村黨組織書記納入專業(yè)化管理后，縣財政每年將增加支出近2000萬元。在郯城縣委書記劉連棟看來，這錢花得值，花在了刀刃上：“黨的各項方針政策，最終要靠基層落地實施。提高待遇，不僅讓村黨組織書記更專業(yè)，還能讓他們更專心，這是典型的小投入、大收益。”
頭雁勤，“春風一夜到衡陽”；頭雁惰，“萬里寒云雁陣遲”。郯城推行村黨組織書記專業(yè)化管理，在廣袤鄉(xiāng)村釋放了“三大效應”，從根本上保證了村級治理“有人管事、有人擔事、有錢辦事”。
村書記崗位不再冷。專業(yè)化管理激活了優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記珍惜崗位、干事創(chuàng)業(yè)的強大激情，一批優(yōu)秀的回鄉(xiāng)退役軍人、大中專畢業(yè)生、致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員等，也都有了新的就業(yè)選擇，間接增加了農(nóng)村優(yōu)秀人才儲備。借勢專業(yè)化管理，郯城對后進村、缺職村進行集中摸排，分兩批選配了89名村黨組織書記，其中76人為高中以上學歷，全縣實現(xiàn)了黨組織書記缺職村的歷史性清零。
老大難問題不再難。村黨組織書記待遇和榮譽的提升，帶來了責任心和自律性的提升，“上級干著急、干部有怨氣、群眾不滿意”的局面大幅改善。2019年下半年，“郯城鄉(xiāng)村文明行動群眾滿意度”電話訪問結(jié)果顯示，穩(wěn)居臨沂16個縣區(qū)榜首，涉農(nóng)信訪總量同比下降45.1%。
村集體增收不再愁。郯城將村集體增收納入專業(yè)化準入條件，倒逼農(nóng)村黨組織不再將集體增收作為“份外事”，很多村黨組織書記通過清產(chǎn)核資、規(guī)范合同、村資托管、領辦合作社等方式，帶動實現(xiàn)了村集體長效穩(wěn)定增收。“部分村黨組織同步發(fā)起開展三資清理，通過清理違規(guī)合同和盤活閑置資產(chǎn)等方式，公開競價發(fā)包集體機動地2077畝、汪塘230畝，年增加集體收入400.2萬元，全鄉(xiāng)42個村集體年收入全部超過5萬元。”花園鄉(xiāng)黨委書記謝飛說?！”緢笥浾摺伪?/p>
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