2020-03-02 17:50:00
習(xí)近平總書記視察小崗時(shí)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，必須堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革、堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。四年來，堅(jiān)持抓小崗帶全縣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣，著力文旅興縣，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起之路，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全省第一方陣。今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，必須堅(jiān)定地以習(xí)近平總書記視察小崗重要講話精神為指引，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，持續(xù)深化農(nóng)村改革，集中力量促攻堅(jiān)，加快振興補(bǔ)短板，堅(jiān)決打贏農(nóng)村全面小康決勝戰(zhàn)。
深化改革增活力
窮則變，變則通，通則久。從“大包干”到全面深化改革，讓農(nóng)民從吃不飽肚子到實(shí)現(xiàn)小康，再從小康邁向了全面小康，全面深化改革釋放了農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，讓農(nóng)民群眾擁有了更多獲得感。隨著農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，鳳陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民生活顯著改善。特別是小崗村，2015年至2019年，集體經(jīng)濟(jì)收入由670萬元增加到1100萬元，村民人均純收入由14700元增加到25600元。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，加快小崗村土地再延長30年試點(diǎn)，探索二輪承包到期后延包的具體辦法，讓農(nóng)民群眾吃上長久不變的“定心丸”。圍繞落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，深化承包地“三權(quán)分置”改革，健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估、抵押物處置及抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民手中的土地確權(quán)證書真正“活起來”。加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)新型服務(wù)主體，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
深化農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，有效激活農(nóng)村沉睡的宅基地資源。以國土空間規(guī)劃編制調(diào)整為契機(jī)，大力開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，增加農(nóng)村集體建設(shè)用地總量;同時(shí)在新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)基礎(chǔ)上，到2020年完成全縣所有行政村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建成功能完備、運(yùn)行高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)“三變”改革，創(chuàng)新完善財(cái)政資金變股金的操作辦法，通過“資金改股金、撥款改股權(quán)、無償改有償”等方式，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金變股金，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制，到2020年全縣所有村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬元以上。推廣運(yùn)用小崗村“股田制”改革經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等工程，推進(jìn)小田改大田、散田變整田，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換并地、股份合作等方式，積極破解承包地細(xì)碎化問題。
精準(zhǔn)脫貧促攻堅(jiān)
始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，建立健全“三天兩夜”容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，扎實(shí)開展“三級(jí)書記”遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，2014年以來，已實(shí)現(xiàn)31529名貧困人口脫貧、21個(gè)貧困村全部出列。堅(jiān)持把解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持開發(fā)式措施與保障性方式并重，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力。
深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展紅心油茶、總鋪藍(lán)莓、小崗葡萄、稻蝦連作等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施”原則，對(duì)行蓄洪區(qū)高程在20.5米以下的不安全人口實(shí)施遷建，集中力量完成剩余未脫貧人口脫貧任務(wù)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)鞏固提升脫貧成果，對(duì)出列貧困村繼續(xù)加大資金、產(chǎn)業(yè)投入，對(duì)已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)。建立促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，大力構(gòu)建“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”型穩(wěn)定脫貧新模式。
嚴(yán)把識(shí)別退出關(guān)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。探索研究建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
加快振興補(bǔ)短板
近年來，在小崗村實(shí)施“引水上崗”工程，加快小型水利灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施小崗村田園綜合體項(xiàng)目，新整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，基本實(shí)現(xiàn)小崗村全域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。加快5平方公里小崗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)小崗村5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，“當(dāng)年農(nóng)家”小崗村舊址入選第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有力促進(jìn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。提升農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為龍頭。今年，將對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，以產(chǎn)業(yè)振興為龍頭，以加大投入為保障，大力改造提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，優(yōu)化整合涉農(nóng)財(cái)政資金，全面開展水田林路渠等綜合改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年全縣農(nóng)田水利灌溉面積達(dá)到100萬畝。加強(qiáng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院等開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快構(gòu)建定位科學(xué)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。支持“鳳陽黑豆”“皖東牛”“潤稼土雞”等特色產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，培育“小崗”系列食品知名品牌。實(shí)施農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”小崗鄉(xiāng)村賦能工程，推廣小崗特色品牌農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。加快“金色—游中都、紅色—學(xué)小崗、藍(lán)色—走淮河、綠色—覽鳳陽”四色旅游版塊建設(shè)，創(chuàng)建小崗村5A級(jí)旅游景區(qū)，培育一批休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
著力改善民生。民為貴，君為輕。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障和改善農(nóng)村民生作為優(yōu)先方向，切實(shí)解決農(nóng)民群眾的煩心事、操心事、揪心事。堅(jiān)持把教育作為最重要的民生工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，大力實(shí)施“五名工程”和“培優(yōu)培強(qiáng)”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、初中、高中教育“一條龍”工程，全鏈條提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)建縣人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院;發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)，辦好縣中醫(yī)院，傳承弘揚(yáng)杏林醫(yī)學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮緊密型醫(yī)共同體作用，整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療能力。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施“東水西送”“南水北調(diào)”“引淮入城”等水利工程，加快城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)等通硬化路建設(shè)。
著力文化振興。加快推進(jìn)新時(shí)代文明傳習(xí)中心建設(shè)，大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展十星級(jí)文明戶、好婆婆、好媳婦、最美家庭等評(píng)選活動(dòng)，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘淮河文化、大明文化、小崗文化等地域文化中優(yōu)秀思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。深入開展“四倡四反”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)決抵制天價(jià)彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，不斷培育向上向善新風(fēng)尚。
著力優(yōu)化環(huán)境。正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)環(huán)保政策支持，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服從服務(wù)于大旅游發(fā)展需要，融入旅游元素，添加旅游功能，按3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理，整體優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，做到村圍景轉(zhuǎn)、村在景中。強(qiáng)力整治農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，開展“清堆行動(dòng)”，抓實(shí)“五清一改”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。實(shí)施濠河“通腸洗胃”工程，還鳳陽母親河河暢水清，重現(xiàn)“鰷魚出游從容，是魚之樂也”的美景。大力整治農(nóng)村黑臭水體。開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)屏障工程，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林村莊，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。
著力組織保障。深入實(shí)施抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興“一抓雙促”工程，以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，大力實(shí)施黨支部建設(shè)提升行動(dòng)，整頓軟弱渙散村黨組織，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。
編輯：張靜
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