（2020年3月2日）
2020-03-11 10:22:00
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要意義。全省“三農”工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對陜西的重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照省委十三屆六次全會部署，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措，夯實責任，盡銳出戰(zhàn)，狠抓落實，全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，推進農業(yè)高質量發(fā)展，保持農村社會和諧穩(wěn)定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
（一）全面完成脫貧任務。堅持精準扶貧精準脫貧方略，對標打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動目標，細化工作舉措，聚焦特殊貧困群體，對貧困發(fā)生率相對較高的縣和行政村，組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，全面完成剩余各項任務。實施脫貧攻堅兜底保障行動，對特殊貧困群體，要落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。持續(xù)保障專項扶貧資金投入，落實國家和省級財政資金對深度貧困地區(qū)支持政策。加強貧困縣涉農資金整合，完善脫貧攻堅項目庫建設。加大扶貧小額信貸支持力度。引導社會力量參與對特殊困難群眾的精準幫扶。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。
（二）鞏固脫貧成果防止返貧。深入排查所有農村居民“兩不愁三保障”存在問題，全面起底、查漏補缺、對賬銷號。強化對存在返貧風險的已脫貧人口和致貧風險的邊緣人口的動態(tài)監(jiān)測，建立戶申請、村發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)報警、縣錄入、部門預警的實時監(jiān)測體系，落實市負責、縣統(tǒng)籌、部門根據(jù)職責分類施策的及時幫扶體系。扎實做好易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復墾等工作，落實后續(xù)扶持“1+7”政策體系。持續(xù)推進產業(yè)扶貧，完善帶貧益貧機制，做好扶貧資產管理，定期開展帶貧風險監(jiān)測評估。優(yōu)化就業(yè)服務體系，推廣“村級勞務公司＋用工企業(yè)主體+貧困勞動力”勞務協(xié)作新模式。大力推進消費扶貧。深化扶志扶智，持續(xù)推廣“扶志六法”。落實生態(tài)護林員、退耕還林還草、公益林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)脫貧政策措施。
（三）保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持貧困戶脫貧后結對不脫鉤、監(jiān)測不放空、攻堅期末全面達標不降檔。發(fā)揮“四支隊伍”作用，強化“三項機制”運用。扎實推進“萬企幫萬村”幫扶活動，支持軍隊、群團組織、社會組織和其他社會力量參與扶貧。協(xié)調做好中央單位定點幫扶工作，深化蘇陜扶貧協(xié)作。統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
（四）加強嚴督實考和經驗總結。嚴把貧困退出關，保證脫貧質量。繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，強化對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧資金使用、定點駐村幫扶專項督導，堅決防止松勁懈怠。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決整治形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問題。開展脫貧攻堅普查，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。全面總結，強化宣傳，講好新時代脫貧攻堅的陜西故事。
（五）促進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作重心由解決絕對貧困轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進。要研究建立解決相對貧困長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的實施意見，把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。
二、加大農村基礎設施建設
（六）加強農村道路建設和管護。持續(xù)推動“四好農村路”建設，加快推進示范縣創(chuàng)建，有序建設資源路、旅游路、產業(yè)路，及時解決災損路段“通返不通”問題。完善農村公路安全防護等配套設施，加強農村交通安全管理。加大成品油稅費改革轉移支付農村公路養(yǎng)護支持力度，繼續(xù)執(zhí)行農村公路養(yǎng)護工程省級補助政策。推行農村公路路長制，落實縣（市、區(qū)）政府建設和管護工作主體責任。建立鄉(xiāng)村道路建設評估驗收機制。
（七）提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，統(tǒng)籌布局農村飲水基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)供水規(guī)?；?。完成供水人口1萬人或日供水1千噸以上的農村飲水水源調查評估和保護區(qū)劃定工作。做好水質監(jiān)測。建立農村供水持續(xù)投入機制，拓寬投融資渠道。健全農村飲水安全工程運行管護機制，落實農村飲水安全工程相關稅收優(yōu)惠政策。
（八）持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治。分類推進農村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術和模式。全力推進農村學校衛(wèi)生廁所改造。建立健全農村生活垃圾分類、收集、轉運、處置體系，就地實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。支持供銷社參與農村垃圾分類、回收利用。梯次推進農村生活污水有效治理和管控，將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。開展農村黑臭水體排查與治理試點示范。加快農村電力線路改造和村組通動力電。加快推進農村氣化和煤改電項目。增強農村通信服務。推廣使用具有民族特色和地域特點的農村住房設計圖集，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點示范，建設一批可復制、可推廣的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。扎實開展“凈美三秦”村莊清潔行動，推進“美麗家園”建設。
（九）治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。持續(xù)開展農藥化肥減量行動、農膜等廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用。完成農用地類別劃定任務，推進中輕度污染耕地安全利用，嚴格管控好重度污染耕地。實施退耕還林還草、天然林保護、重點防護林建設等生態(tài)空間保護修復工程，切實做好松材線蟲病、美國白蛾的防治工作。抓好沿黃、沿漢丹江流域水土保持和污染治理。
三、提升農村公共服務水平
（十）提高農村教育質量。加快實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，有效解決農民工隨遷子女入學問題。嚴格落實控輟保學“七長”責任制，確保義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，積極推行義務教育階段教師“縣管校聘”。落實鄉(xiāng)村教師生活補助，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，把符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源供給。加強農村特殊教育。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，有序擴大招生規(guī)模。
（十一）加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。開展健康村莊、健康家庭等健康細胞示范建設，推動健康陜西行動。發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，落實“兩個允許”。創(chuàng)新“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改造提升村衛(wèi)生室。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償政策。對長期扎根農村基層的全科醫(yī)生，在中高級專業(yè)技術職稱晉升上給予政策傾斜。實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目。對應聘到鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。建立公衛(wèi)經費籌措來源和個人付費相結合的家庭醫(yī)生簽約收費制度。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務范圍。大力發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務。
（十二）改善農村公共文化服務。實施戲曲進鄉(xiāng)村文化惠民工程，加大對縣級劇團投入。通過政府購買服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民演出全覆蓋。持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，建立文化結對幫扶機制。加強鄉(xiāng)村非物質文化遺產保護傳承，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)非遺傳承人。保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)文化遺產、古樹名木等。深化縣級融媒體中心建設和應用，實現(xiàn)網絡數(shù)字文化資源進鄉(xiāng)村全覆蓋。實施鎮(zhèn)村農民體育健身工程，開展“體育健康行”進農村活動。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節(jié)。
（十三）增強農村社會保障能力。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域“一站式服務、一窗口辦理、一單式結算”。到2022年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網結算，社會保險轉移接續(xù)。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。加強農村低保對象動態(tài)精準管理，穩(wěn)步提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。建立農村互助幸福院運營補貼制度。
四、切實保障重要農產品供給
（十四）穩(wěn)定糧食生產。實施“兩藏”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食面積和產量。加強糧食生產功能區(qū)建設，完善農田水利設施，大力推進節(jié)水灌溉，新建200萬畝高標準農田。加大優(yōu)良品種選育推廣力度，推廣秸稈還田、測土配方施肥等技術，提高耕地質量，千方百計提高糧食單產。抓好草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務模式，不斷提升糧食規(guī)模化、產業(yè)化水平。強化糧食安全責任制考核，完善糧食生產補貼政策，建立產糧大縣動態(tài)調整機制，加大對產糧大縣的獎勵力度。擴大優(yōu)勢農產品出口。
（十五）加快恢復生豬生產。落實省負總責、壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。落實國家和省級扶持生豬生產政策措施，實施生豬生產恢復三年行動。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持龍頭企業(yè)幫扶中小養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產，確保2020年底生豬生產能力恢復到正常年份水平。嚴格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保生豬生產安全。加強縣鄉(xiāng)動物防疫體系建設，落實防疫經費保障。強化生豬屠宰監(jiān)管，加快屠宰企業(yè)轉型升級，推進產加銷有效對接。
（十六）深入推進現(xiàn)代特色農業(yè)“3+X”工程。實施兩年攻堅行動，推行板塊化布局、園區(qū)化承載、全鏈條提升，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)全面升級。蘋果產業(yè)持續(xù)實施“北擴西進”，優(yōu)化品種結構，改造提升老舊果園，加快良繁體系、產后整理和大數(shù)據(jù)平臺建設。加快推進獼猴桃“東擴南移”，建設秦嶺北麓和漢丹江流域產業(yè)帶。加大力度推動葡萄產業(yè)調結構、擴設施、抓融合、增效益。推廣櫻桃優(yōu)良品種和矮化密植栽培。奶山羊產業(yè)以“提升良繁能力、加快擴群增欄、強化品牌營銷”為主攻方向，加快標準體系建設，打造示范縣，帶動基地縣。全產業(yè)鏈開發(fā)肉牛肉羊產業(yè)，加快良種引進和繁育，引導優(yōu)化肉類消費結構。支持奶牛、禽類、蜂產業(yè)和水產業(yè)發(fā)展，推進綠色養(yǎng)殖。設施農業(yè)堅持規(guī)?；?、標準化、機械化、智能化，改造提升老舊設施，完善育繁體系，打造六大板塊和三條高山冷涼蔬菜產業(yè)帶。因地制宜統(tǒng)籌推動食用菌、蔬菜、核桃、中藥材、苗木花卉等特色產業(yè)發(fā)展，圍繞做大做強目標，堅持良種先行、標準化引領、全產業(yè)鏈開發(fā)，加快補齊產業(yè)短板。圍繞標準化管理、無性系良種培育、清潔化加工等方式，不斷提高茶產業(yè)規(guī)模和效益。推進“一縣一業(yè)、一村一品”，做精小雜糧、魔芋，富硒系列產品，花椒、冬棗、板栗、柿子、西甜瓜等區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，推動黃河流域農業(yè)高質量發(fā)展。
（十七）大力發(fā)展農產品加工業(yè)。鼓勵支持產地初加工，引導農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶和小農戶,開展農產品清潔整理、標準化分揀、分級化包裝、冷貯、烘干等作業(yè)。大力發(fā)展精深加工，引導龍頭企業(yè)和工商資本向特色農業(yè)主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和產業(yè)園區(qū)聚集，形成產地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，建成一批農產品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。加強農產品物流骨干網絡和倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，在重要流通節(jié)點地區(qū)和優(yōu)勢農產品產區(qū)，升級改造農產品批發(fā)市場。
（十八）加強農產品質量安全。大力推進農產品標準化生產，全面試行食用農產品合格證制度，實施地理標志農產品保護工程，嚴格落實農產品質量安全追溯與農業(yè)農村重大創(chuàng)建認定、農產品品牌推選、“兩品一標”認證、農業(yè)展會等掛鉤政策，完善產地準出、市場準入銜接機制。健全農業(yè)品牌建設機制，持續(xù)推進“三年百市”品牌營銷行動。開展特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。
五、不斷促進農民增收
（十九）著力提升小農戶發(fā)展能力。支持小農戶聯(lián)戶經營、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)購統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結，降低生產經營成本。面向小農戶推廣實用輕簡型裝備和技術，支持小農戶運用優(yōu)良品種、先進技術、物資裝備等發(fā)展設施農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、吸納就業(yè)、村企對接帶動小農戶共同發(fā)展。健全面向小農戶的社會化服務體系。實施以種養(yǎng)技術和經營管理為主要內容的新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃。鼓勵農業(yè)科研人員、技術人員下鄉(xiāng)指導、技術培訓、定向幫扶。
（二十）提高農民財產性收入。加快推進集體股份合作制改革，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。健全農村集體產權權能，保障農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。盤活農民閑置宅基地和住房，拓寬增收渠道。開展農村土地資源入股試點，增加農民分紅收益。建立新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織與成員之間緊密的利益聯(lián)結機制。
（二十一）穩(wěn)定農民工就業(yè)。實施家政服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。支持移民搬遷社區(qū)建立社區(qū)工廠，讓農民在家門口就業(yè)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地建設，制定農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加快重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)名村和沿黃、沿漢丹江生態(tài)小城鎮(zhèn)帶建設，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，推動農民就地就近就業(yè)。加快推進農民工市民化，促進農民工社會融合。全面落實涉農減稅降費、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)吸納農民工就業(yè)。健全農民工勞動權益保障機制,落實《保障農民工工資支付條例》，對惡意拖欠農民工工資的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
（二十二）發(fā)展壯大農村集體經濟。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，支持農村集體經濟組織采取多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、觀光農業(yè)、民俗體驗等新業(yè)態(tài)。采取公開租賃、承包經營、股份合作等多種方式，盤活農村集體閑置或低效使用的集體資產。建設一批集體經濟發(fā)展示范村。鼓勵農村集體經濟組織承擔涉農項目。落實稅費優(yōu)惠，對符合條件的農村集體經濟組織興辦的各類經營性項目，依法依規(guī)實行減征免征。探索工商資本與集體經濟合作共贏模式，建立農村集體經濟組織優(yōu)秀人才加入機制。
（二十三）大力培育新型農業(yè)經營主體。實施家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建一批龍頭企業(yè)引領、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶積極參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。引導農戶自愿以土地經營權入股新型經營主體，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式增加收入。探索符合實際的農業(yè)項目招投標辦法，提升項目資金撥付進度。
六、加強農村基層治理
（二十四）充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，把黨的領導落實到鄉(xiāng)村治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。繼續(xù)推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，實行村“兩委”班子成員交叉任職，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。實行村“兩委”成員縣級部門資格聯(lián)審常態(tài)化，制定村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委備案管理實施辦法。嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調，民政、農業(yè)農村等部門共同參與、加強指導的村務監(jiān)督機制，落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進村黨組織標準化規(guī)范化建設。加大村級后備力量培養(yǎng)力度，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派駐第一書記。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，發(fā)揮黨支部教育管理監(jiān)督黨員的職責，組織開展黨員聯(lián)系農戶、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。
（二十五）建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。落實《加強和改進鄉(xiāng)村治理的若干措施》，不斷提高鄉(xiāng)村公共服務、公共管理和公共安全保障水平。增強村民自治能力，健全鄉(xiāng)村治理工作體制，堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全統(tǒng)一管理服務平臺。加強法治鄉(xiāng)村建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。加大農村普法宣傳教育力度，開展民主法治示范村創(chuàng)建，組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)實施農村“雪亮工程”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。依法管理農村宗教事務。加強“厚德陜西”道德建設，廣泛開展道德模范、身邊好人、善行義舉等道德實踐活動。調動群團組織和社會各界參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
七、強化農村補短板保障措施
（二十六）優(yōu)先保障“三農”投入。優(yōu)化財政資金支出結構，盤活存量資金。新增一般債券優(yōu)先用于易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興等項目建設。有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。適應區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展需要，調整完善農機購置補貼目錄和范圍。引導金融機構將新增存款主要用于支持縣域“三農”發(fā)展，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。健全“三農”和小微企業(yè)的風險補償機制，引導符合條件的金融機構發(fā)行專項金融債券。落實金融機構向小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅等優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用，加大對鄉(xiāng)村振興重要行業(yè)、重大項目的支持力度。實施政策性農業(yè)信貸擔保費用補助和業(yè)務獎補政策，推進農擔體系和業(yè)務向市縣延伸。推進“智慧縣域+普惠金融”項目試點提質增效。深入開展信用建設示范縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產品。鼓勵建立與農業(yè)生產周期相匹配的涉農信貸產品，推動農業(yè)生產設施、大型農機具、活體牲畜、土地經營權抵押，倉單、應收賬款質押和農業(yè)保單融資等業(yè)務。持續(xù)開展“保險+期貨”業(yè)務，支持符合條件的蘋果倉儲企業(yè)申請設立交割倉庫。
（二十七）全力做好用地保障。強化耕地保護責任，制定永久基本農田保護政策。明確鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地類型和供地方式，實行分類管理。將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、飼料加工、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理。農業(yè)設施用地可以使用耕地。強化農業(yè)設施用地監(jiān)管，制定農業(yè)設施用地實施辦法，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，推進農用地管理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地和采取入股、租用等方式盤活的農村集體經濟閑置建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。
（二十八）推動人才流向鄉(xiāng)村。鼓勵大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng)業(yè)，享受與城市創(chuàng)業(yè)一樣的政策支持。支持科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師等下鄉(xiāng)承擔業(yè)務工作或開展帶教、培訓、技術指導活動，把縣鄉(xiāng)工作經歷作為職務晉升、評先評優(yōu)的優(yōu)先條件。城市中小學教師評定高級、正高級職稱時，必須有農村學校任教1年或者薄弱學校任教3年的經歷。城市醫(yī)生晉升副高級職稱前，要有1年以上縣鄉(xiāng)基層工作經歷，晉升正高級職稱，在現(xiàn)職期內要有半年以上縣鄉(xiāng)基層工作經歷。優(yōu)化本科高校涉農專業(yè)設置，“雙萬計劃”要向涉農專業(yè)傾斜，支持職業(yè)院校建設涉農專業(yè)。急需緊缺涉農專業(yè),經申請獲批后，可參加“提前批次”錄取。
（二十九）發(fā)揮科技支撐作用。加強農業(yè)關鍵核心技術攻關，組織實施糧食、生豬、“3+X”特色產業(yè)等科技重大專項重點項目研發(fā)。啟動實施陜西省種業(yè)自主創(chuàng)新項目，支持楊凌建設中國（旱區(qū)）種業(yè)硅谷。加強全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，面向農業(yè)全產業(yè)鏈配置科技資源。持續(xù)培育農業(yè)科技型中小企業(yè)，建設一批科技示范鎮(zhèn)村，提升農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地建設水平。探索市場經濟條件下科技特派員選派新模式。加快上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地建設，加強農業(yè)基礎研究，加快干旱半干旱地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)建設。創(chuàng)建一批主要農作物生產全程機械化示范縣。建設農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用。
（三十）不斷深化農村改革。完善農村基本經營制度，抓好第二輪土地承包到期后的政策探索試點。健全土地承包“三權分置”，保護經營者的合法權益，推動適度規(guī)模經營。全面完成農村集體產權制度改革整省試點，加快省級產權交易中心建設，推動省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網運行。建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予出讓、租賃、入股權能。扎實推進宅基地“房地一體”確權登記頒證，探索宅基地“三權分置”，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。開展供銷社生產、供銷、信用“三位一體”綜合改革。深化集體林權制度改革，推進農業(yè)水價改革，加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
做好全省“三農”工作，必須加強黨的領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設，大力培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提高農村干部待遇。堅持因地制宜，尊重農民意愿，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為省委巡視重要內容。
編輯：任靜
返回頂部