2020-03-15 10:02:00
今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。3月12日，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《陜西省2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作要點(diǎn)》，出臺30項(xiàng)具體舉措，以實(shí)施“3+X”工程為抓手，持續(xù)強(qiáng)化主體帶貧，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧成果和穩(wěn)定增加貧困群眾收入中的治本作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接。
一、克服疫情強(qiáng)調(diào)度
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌安排。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控的決策部署,圍繞打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，對生產(chǎn)等情況安排定期調(diào)度，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作，全力應(yīng)對疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧影響。
（二）細(xì)化應(yīng)對措施。制定促春耕、促銷售、促復(fù)工等專項(xiàng)應(yīng)對措施，保障農(nóng)資調(diào)配和市場供應(yīng)，開展產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，促進(jìn)電商銷售和消費(fèi)扶貧，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開工，支持返鄉(xiāng)人才就地創(chuàng)業(yè)，鼓勵貧困群眾就近就業(yè)，確保防控措施落地見效。
（三）深化風(fēng)險防控。提早研判早春低溫凍害、草地貪夜蛾防控、非洲豬瘟、禽流感等關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化與氣象、水利、電力、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的信息通報，健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)帶貧主體有效防控市場和自然風(fēng)險，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范意識。
二、持續(xù)用力強(qiáng)基礎(chǔ)
（四）緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“3+X”工程，充分發(fā)揮貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展菜單的指導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)見效、幫扶政策落實(shí)、經(jīng)營主體帶動、利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范等重點(diǎn)任務(wù)，及時研究解決貧困群眾的生產(chǎn)難題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。持續(xù)推進(jìn)貧困村“一村一品”、貧困縣“一縣一業(yè)”建設(shè)。
（五）保持政策不變。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，加大幫扶力度，梳理評估產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施實(shí)施情況，保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施穩(wěn)定。開展產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃評估，指導(dǎo)貧困縣制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧。
（六）支持力度不減。省級繼續(xù)切塊下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，并確保按比例增長。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有機(jī)肥替代、節(jié)水技術(shù)示范、輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金繼續(xù)加大向貧困地區(qū)傾斜，整合資金、東西部協(xié)作等各類資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)扶貧，保持扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育定力。
（七）工作責(zé)任不減。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面對標(biāo)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動《指導(dǎo)意見》，梳理目標(biāo)完成情況，推進(jìn)剩余各項(xiàng)任務(wù)掃尾清零。召開產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會或視頻會，壓實(shí)責(zé)任、層層推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落地落細(xì)落實(shí)。
三、突出關(guān)鍵強(qiáng)提升
（八）一產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成示范推廣，在貧困地區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地，持續(xù)推進(jìn)蘋果“北擴(kuò)西進(jìn)”、獼猴桃“東擴(kuò)南移”，打造一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快奶山羊良種繁育，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。
（九）二產(chǎn)精細(xì)水平。化提支持貧困地區(qū)建設(shè)加工示范園，鼓勵帶貧主體建設(shè)儲藏、保險、分裝、烘干等設(shè)施發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展精細(xì)加工，提升扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后處理能力。
（十）營銷品牌化增價值。指導(dǎo)貧困地區(qū)加強(qiáng)品牌建設(shè),為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記減免費(fèi)用并優(yōu)先受理、優(yōu)先檢查、優(yōu)先檢測、優(yōu)先審核、優(yōu)先頒證。強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布，支持與京東、阿里巴巴、拼多多、郵政及當(dāng)?shù)仉娚痰暮献鳎M織開展多種形式的產(chǎn)品營銷及消費(fèi)扶貧。
（十一）三產(chǎn)融合促發(fā)展。支持貧困地區(qū)優(yōu)先創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，美麗休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)路線推介向貧困地區(qū)傾斜。
四、加快補(bǔ)短強(qiáng)弱項(xiàng)
（十二）補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)先支持革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和物流項(xiàng)目。支持貧困群眾購買符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具，加大安全、適用農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣示范，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。
（十三）培育致富帶頭人。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和農(nóng)技特聘員責(zé)任，組織崗位科學(xué)家、綜合試驗(yàn)站站長開展技術(shù)服務(wù)，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，在貧困地區(qū)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、大學(xué)生村官和“兩委干部”培訓(xùn),支持創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
（十四）提高服務(wù)保障水平。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，確保具備農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和有發(fā)展意愿的搬遷戶至少有1個穩(wěn)定增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用加快推進(jìn)貧困地區(qū)人居環(huán)境整治。
五、培育主體強(qiáng)帶動
（十五）完善激勵機(jī)制。在項(xiàng)目安排、資金扶持、金融服務(wù)、示范評定、人才培養(yǎng)、用地用電等方面加大對帶貧主體的支持力度。將帶貧經(jīng)營主體配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。
（十六）提高帶貧能力。落實(shí)好大型養(yǎng)殖企業(yè)與貧困地區(qū)簽訂的生豬發(fā)展合作協(xié)議，加大對生豬擴(kuò)大產(chǎn)能、貸款貼息支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)恢復(fù)生豬生產(chǎn)。支持貧困縣開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)，鼓勵帶貧農(nóng)民合作社開展社會化服務(wù)、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展聯(lián)合社。多途徑協(xié)調(diào)解決帶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等用工難問題，支持帶貧企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貧困群眾返崗就業(yè)。
六、緊密聯(lián)結(jié)強(qiáng)收益
（十七）持續(xù)推廣模式。持續(xù)推廣全程托管、借還等貧困群眾深度參與的模式，不斷探索豐富上門服務(wù)、訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、村企（社）對接等將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的利益聯(lián)結(jié)辦法。
（十八）強(qiáng)化剛性約束。明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方向和支持重點(diǎn)，設(shè)置帶貧主體使用財政資金的前置條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化跟蹤問效，糾正“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等問題。
（十九）實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。定期監(jiān)督帶貧主體的履約履責(zé)質(zhì)量和進(jìn)度，完善新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
七、壯大集體強(qiáng)保障
（二十）推動集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。出臺支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，用好中央資金，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。實(shí)施貧困村集體經(jīng)濟(jì)提升計劃，進(jìn)一步強(qiáng)化政策資金支持，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和運(yùn)營，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營主體采取土地托管、相互入股等多種形式合作。創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)示范村，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改整省試點(diǎn)。
八、有機(jī)銜接強(qiáng)機(jī)制
（二十一）建設(shè)示范先行區(qū)。研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作，編好“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，提早謀劃2020年后依靠產(chǎn)業(yè)解決相對貧困的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，建設(shè)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范先行區(qū)，確定2個貧困縣深入研究產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
（二十二）深化技術(shù)幫扶機(jī)制。發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍優(yōu)勢，探索政府購買服務(wù)、職業(yè)農(nóng)民示范引導(dǎo)、吸引“土專家、田秀才”等方式，不斷拓展技術(shù)幫扶110平臺。
（二十三）完善東西部協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)蘇陜扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快落實(shí)簽訂的各類產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)“蘇企入陜”“陜貨進(jìn)蘇”，為鄉(xiāng)村振興階段蘇陜產(chǎn)業(yè)合作協(xié)作打好基礎(chǔ)。
（二十四）構(gòu)建防返貧機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)幫扶對象比對確認(rèn)工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)測，對產(chǎn)業(yè)幫扶對象開展全面排查，逐一建立主體帶貧臺賬，逐戶梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，逐項(xiàng)梳理評估政策措施落實(shí)情況,查漏洞、補(bǔ)缺項(xiàng)。
九、典型宣傳強(qiáng)引領(lǐng)
（二十五）挖掘典型經(jīng)驗(yàn)。從政策舉措、具體做法、工作成效和經(jīng)驗(yàn)啟示等方面深入挖掘，系統(tǒng)總結(jié)近年來各地工作機(jī)制、幫扶成效、先進(jìn)事跡等方面產(chǎn)業(yè)扶貧的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，提供陜西經(jīng)驗(yàn)和案例。
（二十六）做好宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿情聯(lián)動監(jiān)測、處置工作，加大正面宣傳力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新宣傳平臺建設(shè)，講好產(chǎn)業(yè)扶貧故事，弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)奮斗實(shí)干的擔(dān)當(dāng)精神，營造全社會關(guān)心支持三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)推進(jìn)
（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村抓產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，保證產(chǎn)業(yè)扶貧力量持續(xù)穩(wěn)定。切實(shí)履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，確保收官之年的各項(xiàng)政策措施落地取得實(shí)效。
（二十八）抓好問題整改。深入開展脫貧攻堅專項(xiàng)巡視 “回頭看”和脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改，建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，確保整改到位。
（二十九）狠抓調(diào)研指導(dǎo)。開展產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”和配合脫貧攻堅普查工作，圍繞產(chǎn)業(yè)提升、利益聯(lián)結(jié)、集體經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險防范等產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵和重點(diǎn)，持續(xù)深入一線，強(qiáng)化調(diào)研，服務(wù)指導(dǎo)。
（三十）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
編輯：任靜
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