2020-03-16 08:05:00
今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。3月12日，陜西省農業(yè)農村廳印發(fā)《陜西省2020年產業(yè)扶貧工作要點》，出臺30項具體舉措，以實施“3+X”工程為抓手，持續(xù)強化主體帶貧，充分發(fā)揮產業(yè)在鞏固脫貧成果和穩(wěn)定增加貧困群眾收入中的治本作用，推進產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接。
一、克服疫情強調度
（一）強化統(tǒng)籌安排。貫徹落實黨中央、國務院關于做好新冠肺炎疫情防控的決策部署,圍繞打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，對生產等情況安排定期調度，實行動態(tài)監(jiān)控和預警，統(tǒng)籌安排產業(yè)扶貧相關工作，全力應對疫情對產業(yè)扶貧影響。
（二）細化應對措施。制定促春耕、促銷售、促復工等專項應對措施，保障農資調配和市場供應，開展產銷精準對接，促進電商銷售和消費扶貧，加快產業(yè)扶貧項目開工，支持返鄉(xiāng)人才就地創(chuàng)業(yè)，鼓勵貧困群眾就近就業(yè)，確保防控措施落地見效。
（三）深化風險防控。提早研判早春低溫凍害、草地貪夜蛾防控、非洲豬瘟、禽流感等關鍵風險點，強化與氣象、水利、電力、市場監(jiān)管等相關部門的信息通報，健全風險預警機制，指導帶貧主體有效防控市場和自然風險，增強產業(yè)扶貧風險防范意識。
二、持續(xù)用力強基礎
（四）緊盯主導產業(yè)。持續(xù)推進“3+X”工程，充分發(fā)揮貧困縣產業(yè)發(fā)展菜單的指導作用，圍繞產業(yè)達產見效、幫扶政策落實、經營主體帶動、利益緊密聯結、產業(yè)風險防范等重點任務，及時研究解決貧困群眾的生產難題和產業(yè)發(fā)展的突出問題。持續(xù)推進貧困村“一村一品”、貧困縣“一縣一業(yè)”建設。
（五）保持政策不變。嚴格落實“四不摘”要求，加大幫扶力度，梳理評估產業(yè)扶貧政策措施實施情況，保持產業(yè)幫扶政策措施穩(wěn)定。開展產業(yè)扶貧規(guī)劃評估，指導貧困縣制定優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出產業(yè)聯貧帶貧。
（六）支持力度不減。省級繼續(xù)切塊下達產業(yè)扶貧引導資金，并確保按比例增長。高標準農田、有機肥替代、節(jié)水技術示范、輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、畜禽標準化養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展項目和資金繼續(xù)加大向貧困地區(qū)傾斜，整合資金、東西部協(xié)作等各類資金優(yōu)先用于產業(yè)扶貧，保持扶貧產業(yè)長期培育定力。
（七）工作責任不減。強化責任落實，全面對標打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動《指導意見》，梳理目標完成情況，推進剩余各項任務掃尾清零。召開產業(yè)扶貧現場會或視頻會，壓實責任、層層推進，確保各項措施落地落細落實。
三、突出關鍵強提升
（八）一產標準化擴規(guī)模。加強農業(yè)關鍵技術攻關和先進實用技術集成示范推廣，在貧困地區(qū)建設一批特色種植和良種繁育基地，持續(xù)推進蘋果“北擴西進”、獼猴桃“東擴南移”，打造一批設施農業(yè)示范區(qū)，加快奶山羊良種繁育，以標準化生產推進規(guī)?；l(fā)展。
（九）二產精細水平?；嶂С重毨У貐^(qū)建設加工示范園，鼓勵帶貧主體建設儲藏、保險、分裝、烘干等設施發(fā)展農產品產地初加工，引導龍頭企業(yè)發(fā)展精細加工，提升扶貧產業(yè)產后處理能力。
（十）營銷品牌化增價值。指導貧困地區(qū)加強品牌建設,為優(yōu)質農產品認證登記減免費用并優(yōu)先受理、優(yōu)先檢查、優(yōu)先檢測、優(yōu)先審核、優(yōu)先頒證。強化特色農產品信息監(jiān)測、預警和發(fā)布，支持與京東、阿里巴巴、拼多多、郵政及當地電商的合作，組織開展多種形式的產品營銷及消費扶貧。
（十一）三產融合促發(fā)展。支持貧困地區(qū)優(yōu)先創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、省級農業(yè)產業(yè)化示范聯合體，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，引導貧困戶發(fā)展“庭院經濟”，美麗休閑鄉(xiāng)村和農業(yè)精品景點路線推介向貧困地區(qū)傾斜。
四、加快補短強弱項
（十二）補上基礎設施短板。優(yōu)先支持革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)建設高標準農田和物流項目。支持貧困群眾購買符合當地產業(yè)發(fā)展的農機具，加大安全、適用農機技術的推廣示范，提高農機裝備水平。
（十三）培育致富帶頭人。落實產業(yè)發(fā)展指導員和農技特聘員責任，組織崗位科學家、綜合試驗站站長開展技術服務，加大高素質農民培訓力度，在貧困地區(qū)開展農村實用人才帶頭人、大學生村官和“兩委干部”培訓,支持創(chuàng)建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
（十四）提高服務保障水平。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)扶持，確保具備農業(yè)發(fā)展條件和有發(fā)展意愿的搬遷戶至少有1個穩(wěn)定增收的農業(yè)產業(yè)。結合畜禽糞污等農業(yè)生產廢棄物資源化利用加快推進貧困地區(qū)人居環(huán)境整治。
五、培育主體強帶動
（十五）完善激勵機制。在項目安排、資金扶持、金融服務、示范評定、人才培養(yǎng)、用地用電等方面加大對帶貧主體的支持力度。將帶貧經營主體配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理。
（十六）提高帶貧能力。落實好大型養(yǎng)殖企業(yè)與貧困地區(qū)簽訂的生豬發(fā)展合作協(xié)議，加大對生豬擴大產能、貸款貼息支持力度，促進貧困地區(qū)恢復生豬生產。支持貧困縣開展農民合作社高質量發(fā)展示范縣建設，鼓勵帶貧農民合作社開展社會化服務、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、推行綠色生產方式，發(fā)展聯合社。多途徑協(xié)調解決帶貧龍頭企業(yè)、農民合作社等用工難問題，支持帶貧企業(yè)盡早復工復產，穩(wěn)妥有序推進貧困群眾返崗就業(yè)。
六、緊密聯結強收益
（十七）持續(xù)推廣模式。持續(xù)推廣全程托管、借還等貧困群眾深度參與的模式，不斷探索豐富上門服務、訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、土地流轉、吸納就業(yè)、村企（社）對接等將貧困群眾嵌入產業(yè)發(fā)展鏈條的利益聯結辦法。
（十八）強化剛性約束。明確產業(yè)扶貧資金使用方向和支持重點，設置帶貧主體使用財政資金的前置條件和驗收標準，強化跟蹤問效，糾正“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等問題。
（十九）實施動態(tài)監(jiān)測。定期監(jiān)督帶貧主體的履約履責質量和進度，完善新型經營主體與貧困村、貧困戶利益聯結的動態(tài)監(jiān)測機制，增強貧困戶受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
七、壯大集體強保障
（二十）推動集體經濟薄弱村發(fā)展。出臺支持集體經濟發(fā)展政策措施，用好中央資金，發(fā)揮農村集體經濟支持項目的示范引領作用。實施貧困村集體經濟提升計劃，進一步強化政策資金支持，規(guī)范村級集體經濟組織的管理和運營，鼓勵村級集體經濟組織與新型經營主體采取土地托管、相互入股等多種形式合作。創(chuàng)建集體經濟示范村，推進農村產改整省試點。
八、有機銜接強機制
（二十一）建設示范先行區(qū)。研究接續(xù)推進減貧工作，編好“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃，提早謀劃2020年后依靠產業(yè)解決相對貧困的目標任務和政策措施，建設鄉(xiāng)村振興試驗示范先行區(qū)，確定2個貧困縣深入研究產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接。
（二十二）深化技術幫扶機制。發(fā)揮基層農技推廣體系和鄉(xiāng)村人才隊伍優(yōu)勢，探索政府購買服務、職業(yè)農民示范引導、吸引“土專家、田秀才”等方式，不斷拓展技術幫扶110平臺。
（二十三）完善東西部協(xié)作機制。推進蘇陜扶貧產業(yè)協(xié)作，加快落實簽訂的各類產業(yè)協(xié)作協(xié)議，持續(xù)推進“蘇企入陜”“陜貨進蘇”，為鄉(xiāng)村振興階段蘇陜產業(yè)合作協(xié)作打好基礎。
（二十四）構建防返貧機制。結合產業(yè)幫扶對象比對確認工作，強化產業(yè)扶貧監(jiān)測，對產業(yè)幫扶對象開展全面排查，逐一建立主體帶貧臺賬，逐戶梳理產業(yè)發(fā)展現狀，逐項梳理評估政策措施落實情況,查漏洞、補缺項。
九、典型宣傳強引領
（二十五）挖掘典型經驗。從政策舉措、具體做法、工作成效和經驗啟示等方面深入挖掘，系統(tǒng)總結近年來各地工作機制、幫扶成效、先進事跡等方面產業(yè)扶貧的新成果、新經驗、新模式，提供陜西經驗和案例。
（二十六）做好宣傳引導。強化輿情聯動監(jiān)測、處置工作，加大正面宣傳力度，加強和創(chuàng)新宣傳平臺建設，講好產業(yè)扶貧故事，弘揚農業(yè)農村系統(tǒng)奮斗實干的擔當精神，營造全社會關心支持三農事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
十、加強領導強推進
（二十七）加強組織領導。強化縣鎮(zhèn)村抓產業(yè)扶貧的力度，保證產業(yè)扶貧力量持續(xù)穩(wěn)定。切實履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導作用，加強部門間協(xié)作配合，確保收官之年的各項政策措施落地取得實效。
（二十八）抓好問題整改。深入開展脫貧攻堅專項巡視 “回頭看”和脫貧攻堅成效考核發(fā)現問題整改，建立問題清單、任務清單和責任清單，確保整改到位。
（二十九）狠抓調研指導。開展產業(yè)扶貧“回頭看”和配合脫貧攻堅普查工作，圍繞產業(yè)提升、利益聯結、集體經濟、風險防范等產業(yè)扶貧的關鍵和重點，持續(xù)深入一線，強化調研，服務指導。
（三十）強化作風建設。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化產業(yè)扶貧領域腐敗與作風問題專項治理，完善作風建設長效機制。
編輯：任靜
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