2020-03-26 17:56:01
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展作出具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。
據(jù)介紹，黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體快速發(fā)展。截至2019年底，全國家庭農(nóng)場超過70萬家，依法注冊的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務組織數(shù)量42萬個。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時還是社會化服務主體。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最顯著特點不是經(jīng)營規(guī)模化，而是服務規(guī)?；?，即通過社會化服務帶動小農(nóng)戶，提升規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
孔祥智表示，當前新冠肺炎疫情對各地春耕生產(chǎn)造成了較大影響，但凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)育良好，且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機設備為防疫作出了重要貢獻。
如何進一步促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展？《規(guī)劃》具體部署了家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量提升工作。要引導返鄉(xiāng)勞動力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量；各地要建立完整的家庭農(nóng)場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農(nóng)場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農(nóng)場之間聯(lián)合與合作。
要大力促進各類社會化服務組織發(fā)展?！兑?guī)劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。”以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，推動村組集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟組織的服務能力；鼓勵農(nóng)民合作社為非成員提供社會化服務，增強其帶動成員的能力；支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會化服務功能，提供服務提高收入。
要進一步完善落實各類支持政策。包括完善新型經(jīng)營主體和服務主體財政支持體系。鼓勵金融機構(gòu)建立新型經(jīng)營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，不斷提升新型經(jīng)營主體和服務主體的風險保障水平。
孔祥智說，各地應將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營主體和服務主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買服務等方式解決新型經(jīng)營主體和服務主體的財會人員短缺問題；推動地方職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)培訓家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社理事長和主要經(jīng)營管理人員、服務企業(yè)經(jīng)營管理人員，不斷提高他們的業(yè)務水平和經(jīng)營管理水平。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
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