2020-04-06 12:20:00
新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)造成全面和深刻影響。中央和各地及時采取一系列行之有效的應對措施，有力平復了疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期沖擊，春耕春管和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通有序推進。但從長期看，疫情對農(nóng)業(yè)后期的潛在影響正在緩慢釋放，應從全局和戰(zhàn)略高度給予足夠重視，全力保障全年糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
從短期影響看
——對糧食生產(chǎn)的直接沖擊有限。
雖然疫情給部分地區(qū)物資流通帶來了一些困難，但總體而言，各地備耕開犁沒有出現(xiàn)較大問題，糧食生產(chǎn)情況總體正常。早稻主產(chǎn)區(qū)水稻春播已錯開疫情管控高峰期，播種總體影響有限。冬小麥主產(chǎn)區(qū)受疫情影響不大，且多為開放、通風較好的空間，基本沒有影響春季田間管理。玉米、大豆主要集中在東北和黃淮海地區(qū)，由于主產(chǎn)區(qū)和播種期均錯開疫情嚴重區(qū)域及時段，備耕春耕進展有序，總體影響不大。
——對蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來區(qū)域性、階段性滯銷沖擊。
此次疫情發(fā)生正值春節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費旺季。受物流受阻、消費不振、供應鏈斷裂等因素影響，一些地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、銷售渠道不穩(wěn)、價格跌破成本線的情況。雖然部分地方、部分品種積極開動電商“帶貨”，但總體上已經(jīng)形成了區(qū)域性、階段性滯銷，種植農(nóng)戶和流通企業(yè)前期損失較大，一定程度上影響再生產(chǎn)、再投入的積極性，對整個產(chǎn)業(yè)帶來的損失仍待評估。
——對畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成短期較大沖擊。
疫情期間，各地交通管制和封村斷路，致使養(yǎng)殖業(yè)飼料供應受阻、交易市場關(guān)閉，大量畜禽無飼料可用和被迫壓欄，部分養(yǎng)殖戶損失巨大甚至瀕臨破產(chǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖分工高度專業(yè)化，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，因隔離管制和復工延遲對全產(chǎn)業(yè)鏈造成休克式損傷，并且湖北省是我國最大淡水養(yǎng)殖省份，水產(chǎn)品大量瞬間壓塘，不僅給養(yǎng)殖戶帶來直接經(jīng)濟損失，還造成當季種苗供給失衡和供應斷檔。此外，特種養(yǎng)殖行業(yè)遭受重創(chuàng)，交易市場關(guān)閉，消費信心短期內(nèi)難以恢復。
從長期影響看
——農(nóng)資市場供給壓力影響后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
疫情影響部分農(nóng)民的購肥需求延緩，農(nóng)資價格沒有出現(xiàn)大幅波動。因前期備貨量較為充足，對南方春耕和北方冬小麥春管沒有造成較大影響，春季農(nóng)資供應基本穩(wěn)定。
但是，隨著農(nóng)資庫存逐步消化，滿足全年糧食和其他作物農(nóng)資供給壓力增大。特別是湖北是我國重要的化肥生產(chǎn)大省，化肥開工率較同期大幅下降，有可能導致后期農(nóng)資市場價格的普漲。此外，化肥等部分農(nóng)資“兩頭在外”，一頭礦石資源需要大量進口，一頭大量農(nóng)資產(chǎn)品出口。2019年我國礦物肥料及化肥進口1110.4萬噸，相比增加16.9%。近期國外疫情愈發(fā)嚴重，如果短期內(nèi)得不到有效控制，可能影響化肥原材料進口。
——農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難逐步波及到全產(chǎn)業(yè)鏈。
疫情對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體帶來短期沉重壓力，特別是對規(guī)模經(jīng)營主體沖擊大于小農(nóng)戶，對民營企業(yè)沖擊大于國有企業(yè)，對重災疫區(qū)企業(yè)沖擊大于輕疫區(qū)企業(yè)，對生產(chǎn)季節(jié)性強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沖擊大于其他行業(yè)企業(yè)。
一方面，因開工復工延期、農(nóng)民工錯峰返崗，農(nóng)企生產(chǎn)恢復緩慢，影響其資金結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)；另一方面，上游原材料供應緊張、下游產(chǎn)品流通不暢，導致與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)梗阻。
雖然國家和各地及時出臺了一系列支持企業(yè)扶危渡困的政策措施，但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)體量小、數(shù)量大，納入重點保障企業(yè)名單目錄的極為有限。短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅自身難以完全恢復生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)，還對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來連鎖式?jīng)_擊，甚至對就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展全局帶來傳導效應。
——全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的不確定性推高了我國糧食市場調(diào)控難度。
據(jù)專家預測，新冠疫情導致我國一季度進出口貿(mào)易將下降10%-15%，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域沖擊更為明顯。
一方面，隨著國外疫情持續(xù)蔓延，各個國家相繼實行交通封鎖及限制民生物資出口的政策，農(nóng)產(chǎn)品大宗貿(mào)易首當其沖。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦等小麥出口大國，印度、越南等大米出口大國，紛紛明確暫停谷物出口。巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國港口轉(zhuǎn)運困難，大豆出口受阻。
另一方面，當前全球糧食產(chǎn)量和庫存不容樂觀。2019年以來，全球極端氣候增多，世界各地災害頻繁，一些地方出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺跡象，再與此次嚴重疫情交織疊加，今年夏季糧食生產(chǎn)難度加大。這些情況，導致全球糧食不安因素愈發(fā)突顯。如世界主要產(chǎn)糧國加快限制或者禁止糧食出口步伐，與各地恐慌性囤糧疊加，可能會引發(fā)全球糧食動蕩。盡管我國“糧食基本自給，口糧絕對安全”，但是受制于全球糧食供應鏈脆弱的緊平衡狀態(tài)，依靠貿(mào)易調(diào)劑余缺、解決結(jié)構(gòu)短缺的空間非常有限，客觀上推高了我國糧食市場調(diào)控難度。
對策建議
一是盡快出臺扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。
疫情之年穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，對經(jīng)濟社會全局至關(guān)重要。近期中央和地方陸續(xù)出臺了一系列應對措施，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和恢復農(nóng)村生活秩序等發(fā)揮了重要作用。今年提前公布稻谷最低收購價，秈稻較去年每斤提高1分錢，粳稻價格持平，釋放了國家重農(nóng)穩(wěn)糧的信號，但漲幅仍未達到市場預期，遠不能彌補因疫情影響帶來的生產(chǎn)成本提升和市場波動。
因此，既要看到這些單一的、臨時的政策短期效果，也要正視后疫情時期對農(nóng)業(yè)的潛在影響和持續(xù)壓力，建議統(tǒng)籌運用財政、貨幣、價格、收儲、流通、貿(mào)易、基建等政策工具，制定專項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。
二是全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供給穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)是受上下游產(chǎn)業(yè)影響敏感度較高的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，對農(nóng)業(yè)投入品及時、穩(wěn)供、保量提出了高要求。在疫情防控進入新常態(tài)下，應加強重要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和市場運行調(diào)度，為春耕春管和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好農(nóng)資供應準備。
盡快全面恢復農(nóng)資生產(chǎn)秩序，特別是推動湖北磷礦和化肥企業(yè)復工復產(chǎn)，打通原料和產(chǎn)品運輸通道。緊盯重點品種、重點季節(jié)、重點區(qū)域，確保種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等重要農(nóng)資產(chǎn)的出、運的到、用的上。特殊之年，應加大重要農(nóng)資原材料和產(chǎn)品應急儲備力度，保障鉀肥、磷肥等對外依存度高的礦石原料進口渠道暢通，實行重要農(nóng)資分區(qū)分級儲備并保持一定比例。
三是高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)能恢復。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多從事規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工或鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這些領(lǐng)域受疫情沖擊最為嚴重。一定程度上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模優(yōu)勢成為規(guī)模風險，規(guī)模效益成為規(guī)模損失。
建議將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的重點，精準發(fā)力助其解決生存之憂和盡快恢復產(chǎn)能。實施疫情后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資專項支持，防范資金鏈斷裂大量破產(chǎn)倒閉，防止誘發(fā)系統(tǒng)性風險。及時啟動農(nóng)業(yè)保險賠付，彌補因疫情造成的相關(guān)損失，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體恢復再生產(chǎn)。此外，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“新基建”支持力度，全面提升其風險應對能力和綜合競爭力。
四是加強糧食安全預警監(jiān)測與市場調(diào)控。
此次全球疫情危機的一個副產(chǎn)物，即貿(mào)易全球化遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。疫情從公共衛(wèi)生危機開始，逐漸向經(jīng)濟危機、社會危機及國際貿(mào)易危機蔓延。糧食作為最基本的生活物資，提高糧食貿(mào)易壁壘不僅可能成為短期應急選項，很有可能發(fā)展為長期的大趨勢。
要密切關(guān)注全球糧食市場走勢，特別是跟蹤監(jiān)測世界主要產(chǎn)糧國和出口大國的政策變化，動態(tài)調(diào)整我國糧食進出口策略。非常時期要優(yōu)先保障國內(nèi)糧食供給，牢牢守住口糧安全底線。還要加大我對外依存度高的重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測和預警，推演不同情勢下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的影響與變化，及早制定應對預案。
編輯：任靜
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