2020-04-07 09:26:10
中國(guó)工程院院士 西北農(nóng)林科技大學(xué)教授 康振生
農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治是重要的防災(zāi)減災(zāi)措施，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。過(guò)去我國(guó)病蟲(chóng)害防治手段單一，主要依賴(lài)化學(xué)農(nóng)藥防治，不僅導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)引起的食品安全事件時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，影響生態(tài)環(huán)境安全，而且導(dǎo)致病蟲(chóng)害抗藥性上升、生物多樣性下降、防治效果降低，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
為解決過(guò)度依賴(lài)化學(xué)農(nóng)藥防治問(wèn)題，2006年以來(lái)，我國(guó)提出了“公共植保、綠色植保”新理念，開(kāi)啟了農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控的新征程。2011年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控的意見(jiàn)》，隨后將綠色防控作為推進(jìn)現(xiàn)代植保體系建設(shè)、實(shí)施農(nóng)藥和化肥“雙減行動(dòng)”的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展新理念，2017年，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要強(qiáng)化病蟲(chóng)害全程綠色防控，有力推動(dòng)綠色防控技術(shù)的應(yīng)用。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等7部（委、局）聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，建設(shè)綠色防控示范縣，推動(dòng)整縣推進(jìn)綠色防控工作。在新發(fā)展理念和一系列政策的推動(dòng)下，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)示范和推廣面積不斷擴(kuò)大，到2019年底，我國(guó)綠色防控應(yīng)用面積超過(guò)8億畝，綠色防控技術(shù)覆蓋率超過(guò)37％，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
盡管綠色防控取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于受資金保障不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)要求高、前期投入大等因素的影響，綠色防控主要依靠項(xiàng)目推動(dòng)、以示范展示為主的狀況難以突破，進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸。新頒布實(shí)施的《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）充分貫徹綠色發(fā)展新理念，落實(shí)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)新要求，堅(jiān)持綠色防控原則，具有劃時(shí)代的里程碑意義，病蟲(chóng)害綠色防控將迎來(lái)大發(fā)展的春天。
一是明確提出堅(jiān)持預(yù)防為主的方針?！稐l例》提出農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治實(shí)行“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，將我國(guó)實(shí)行了45年的植保方針上升到法規(guī)層面，這是開(kāi)展綠色防控的重要指導(dǎo)思想，有利于改變我國(guó)病蟲(chóng)害防治長(zhǎng)期重治輕防的局面，有利于推進(jìn)標(biāo)本兼治、降低病蟲(chóng)害發(fā)生程度，為開(kāi)展綠色防控創(chuàng)造有利條件。
二是明確提出堅(jiān)持綠色防控的原則?！稐l例》明確提出堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理、科技支撐、綠色防控。將綠色防控作為病蟲(chóng)害防治必須堅(jiān)持的原則之一，這是鮮明的法律導(dǎo)向，有利于推動(dòng)病蟲(chóng)害綠色防控由點(diǎn)上示范向面上推廣、普遍應(yīng)用轉(zhuǎn)變。
三是明確要求重視生態(tài)治理技術(shù)?！稐l例》提出縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物病蟲(chóng)害孳生地、源頭區(qū)組織開(kāi)展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)作物病蟲(chóng)害孳生和蔓延，有利于從源頭上預(yù)防病蟲(chóng)害大面積擴(kuò)散和暴發(fā)。
四是明確強(qiáng)調(diào)健康栽培預(yù)防措施?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選用抗病、抗蟲(chóng)品種，采用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、深耕除草、覆蓋除草、土壤消毒、清除農(nóng)作物病殘?bào)w等健康栽培管理措施，預(yù)防農(nóng)作物病蟲(chóng)害。在開(kāi)展防治使用農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥安全、合理使用制度，嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽使用農(nóng)藥。
五是明確提出鼓勵(lì)綠色防控科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動(dòng)綠色防控技術(shù)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要前提。《條例》指明國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和依法推廣應(yīng)用，普及應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的智能化、專(zhuān)業(yè)化、綠色化，有利于推動(dòng)綠色防控技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。
六是明確支持推廣綠色防控技術(shù)。綠色防控的生命力在于大力推廣并推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用該技術(shù)?！稐l例》明確提出國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機(jī)械以及安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥；鼓勵(lì)和支持科研單位、有關(guān)院校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和個(gè)人研究、依法推廣綠色防控技術(shù)。特別是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織使用綠色防控技術(shù)，有利于改變目前專(zhuān)業(yè)化防治組織普遍采用化學(xué)農(nóng)藥防治的局面。
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