2020-04-07 09:27:22
中國(guó)工程院院士 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng) 吳孔明
2020年3月26日李克強(qiáng)總理正式簽署國(guó)務(wù)院令，公布《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年5月1日起施行?！稐l例》的公布實(shí)施，是我國(guó)植物保護(hù)發(fā)展史上的重要里程碑，開(kāi)啟了依法植保的新紀(jì)元。
一、《條例》出臺(tái)是糧食安全的重要保障
國(guó)以民為本，民以食為天。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全最終目標(biāo)的定義是：確保所有的人在任何時(shí)候都能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品。因此，糧食安全既關(guān)乎國(guó)家糧食安全、國(guó)際糧食貿(mào)易等宏觀治國(guó)理政，又關(guān)系到個(gè)人生存需求、營(yíng)養(yǎng)安全、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等基本社會(huì)福祉。
中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)五千年，糧食安全始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基石。從鉆燧取火、刀耕火種的原始社會(huì)，到五谷豐登、國(guó)泰民安的和諧盛世，從廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作，到合理布局、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代商品糧基地，中國(guó)歷史是一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與饑餓災(zāi)荒抗?fàn)幍膴^斗史。
病蟲(chóng)害治理能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的組成部分，是糧食供應(yīng)能力的基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害年均發(fā)生面積65億畝次、防治面積80億畝次，經(jīng)病蟲(chóng)害有效防治，每年挽回糧食產(chǎn)量損失2000億斤左右，占糧食總產(chǎn)量的六分之一。也就是說(shuō)，病蟲(chóng)害防治工作的意義不啻于擁有3億畝隱形耕地。
習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)人要牢牢把飯碗端在自己手里，中國(guó)人的飯碗里要裝中國(guó)糧。植物保護(hù)、蟲(chóng)口奪糧，正是端牢中國(guó)人的飯碗、裝滿中國(guó)糧的有力舉措。將關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的病蟲(chóng)害防治工作納入依法治國(guó)的國(guó)家治理體系，體現(xiàn)了追求幸福生活的人民意志，符合現(xiàn)代社會(huì)依法有序的發(fā)展規(guī)律。
二、《條例》實(shí)施是科學(xué)防控的必由之路
衛(wèi)生防疫、動(dòng)物防疫、植物防疫，是全球公認(rèn)的三大防疫體系。一旦防疫體系失靈、防治不力，即引發(fā)重大公共事件，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響。近期新冠肺炎、非洲豬瘟和沙漠蝗災(zāi)的暴發(fā)流行，再次給我國(guó)乃至全球的防疫體系建設(shè)敲響了警鐘。法制化建設(shè)是防疫體系建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作上升到立法層面，為我國(guó)植物防疫提供了有法可依的發(fā)展道路，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈中進(jìn)行科學(xué)防疫的制度保證。
病蟲(chóng)害自身的生物學(xué)特性是科學(xué)防疫的根本遵循，而高效應(yīng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害必須依靠統(tǒng)一的制度安排和完善的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的重大病蟲(chóng)害，往往具有遷飛性、流行性和暴發(fā)性，如跨國(guó)界遷飛侵入的草地貪夜蛾、跨區(qū)域氣流傳播的小麥條銹病和遷移性暴發(fā)性蝗蟲(chóng)災(zāi)害等，僅依靠一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，僅限于某一地區(qū)或局部區(qū)域，不大規(guī)模、有組織地應(yīng)用技術(shù)、人力、物資等防控資源，難以實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害的有效防控。
《條例》對(duì)病蟲(chóng)害防治中的防治原則、政府部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)與防治工作環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)保障、植保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以及防治責(zé)任歸屬等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，建立了合理決策、精準(zhǔn)施策、聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)防控的病蟲(chóng)害防治工作全鏈條制度，為提升病蟲(chóng)害治理能力、推進(jìn)科學(xué)防疫開(kāi)辟了法制化道路。
三、《條例》執(zhí)行正逢其時(shí)正當(dāng)其道
2020年中央一號(hào)文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控”，顯示出我國(guó)對(duì)重大病蟲(chóng)災(zāi)害可能引發(fā)糧食減產(chǎn)的重視。2020年全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要做好重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病的防控，保障農(nóng)業(yè)安全?！稐l例》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)糧食安全和重大病蟲(chóng)害防控有關(guān)批示的迅速行動(dòng)，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，可謂正逢其時(shí)。
《條例》經(jīng)歷數(shù)年反復(fù)論證、修改完善，秉持政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理、科技支撐、綠色防控的原則，符合依法治國(guó)要求和綠色發(fā)展方向；同時(shí)在行政領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、隊(duì)伍支撐和條件建設(shè)、社會(huì)資源集聚、社會(huì)關(guān)注度和民眾接受度等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐檢驗(yàn)都已日臻成熟。下一步，要按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)期依法治國(guó)“新十六字方針”，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、責(zé)任履行和社會(huì)監(jiān)督，力爭(zhēng)達(dá)到全社會(huì)普遍關(guān)注、充分了解、準(zhǔn)確遵守和共同維護(hù)的執(zhí)法守法水平，可謂正當(dāng)其道。
《條例》開(kāi)啟的新紀(jì)元，是以植物保護(hù)工作保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的新篇章，也是以病蟲(chóng)害治理能力助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新征程。
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