2020-04-16 09:53:56
隨著自然資源部、農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地新政策加快落地實施，設施農業(yè)發(fā)展正成為當前農村經濟新亮點。
記者12日從自然資源部獲悉，按今年中央一號文件要求及自然資源部、農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理的新政策，農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保鮮冷藏、晾曬存貯等設施，不涉及占用永久基本農田和生態(tài)紅線的，可以依法合規(guī)使用一般耕地。適應農業(yè)生產方式新變化的這一新政策，成為當前農村土地利用管理工作一大亮點，開始在農村復工復產和脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用。
自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松在解讀新政策時表示，隨著我國農業(yè)現代化水平不斷提升，新的生產經營方式不斷涌現，規(guī)模經營水平不斷提高，用地出現新情況新需求。如種植種類及種植方式的多樣化與生產組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，對生產前端的農資農具存放、先進技術應用、智能化管理以及生產后端的產品晾曬烘干、分揀包裝等設施用地提出新要求。
新的用地需求來自不斷延長的農業(yè)產業(yè)鏈。在以草莓種植聞名的山東萊州，草莓合作社、草莓示范基地、草莓種植協會等雨后春筍般產生，大棚草莓、露天草莓面積達近萬畝?，F代化的草莓種植、冷藏、加工，使水利灌溉、電力保障等設施用地要求迫切。
國網山東省電力公司萊州市供電公司在16個供電所成立服務隊，依靠上百座變壓器為草莓排灌、深加工、冷庫儲藏提供全產業(yè)鏈服務。設施農業(yè)用地政策需要與時俱進，不斷改進完善。
據自然資源系統(tǒng)數據，3月以來，山東省公布了設施農業(yè)用地管理辦法征求意見稿。湖南省出臺措施服務疫情防控，保障設施農業(yè)用地需求。四川省發(fā)布了進一步完善設施農業(yè)用地管理的具體實施辦法，明確設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，使用一般耕地不需落實占補平衡。廣東省優(yōu)先將復工復產的現代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通等項目納入“點狀供地”范圍，保障生豬養(yǎng)殖等設施農業(yè)用地需求。
去年，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)的《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》明確提出，設施農業(yè)包括作物種植設施和畜禽水產養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。
現代農業(yè)發(fā)展呈現新需求亟待政策更新
近年來，設施生產中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產的組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，對生產前端的農資農具存放、生產過程中的先進技術應用和智能化管理、生產后端的產品晾曬烘干和分揀包裝等設施用地提出新的需求。
此外，隨著家庭農場、養(yǎng)殖小區(qū)等農業(yè)生產模式的興起和推廣，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化比例不斷提高，對養(yǎng)殖生產、環(huán)保及糞污處置等設施用地也提出了新的需求，如有的養(yǎng)殖企業(yè)建設多層建筑進行生豬生產，原有政策對此沒有涉及。
明確生豬養(yǎng)殖設施允許建多層建筑
《通知》明確了設施農業(yè)用地的新定義，即包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。
其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
新政的明確，為生豬養(yǎng)殖用地提供保障，給社會放出一個信號：生豬養(yǎng)殖政策用地比過去更寬泛，這有利于提振社會資本在投入生豬養(yǎng)殖產業(yè)上的信心。
促進設施農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
近年來，我國設施農業(yè)快速發(fā)展，為有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農產品季節(jié)性均衡供應，增加農民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國設施農業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質量和效益還有待進一步提高。兩部門聯合制定印發(fā)的《通知》是適應現代農業(yè)發(fā)展新需求，在原有支持政策基礎上，對設施農業(yè)用地使用和管理的進一步改進，政策界定更清晰、政策舉措更有力、政策導向更明確。主要體現在三個方面：
一是有利于滿足設施農業(yè)多樣化的用地需求。隨著傳統(tǒng)農業(yè)功能的拓展和設施農業(yè)現代化水平的不斷提高，對設施農業(yè)用地需求發(fā)生了很大變化，現有政策難以滿足設施農業(yè)發(fā)展需要。《通知》的印發(fā)實施能夠有效解決這些問題，有利于延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)效益，促進設施農業(yè)高質量發(fā)展。
二是有利于進一步調動各地發(fā)展設施農業(yè)的積極性。原有政策文件適用范圍較窄，一些標準設定不夠靈活，不能適應發(fā)展需要。去年下半年以來開展的“大棚房”問題專項清理整治行動，在全國范圍集中清理整治設施農業(yè)違法違規(guī)用地問題，個別地方工作“一刀切”，不同程度上影響了經營主體和社會資本投資設施農業(yè)的信心。《通知》的印發(fā)實施進一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經營主體發(fā)展設施農業(yè)的積極性。
三是有利于設施農業(yè)新技術、新裝備的推廣應用。近年來，設施農業(yè)新技術、新裝備不斷涌現。耕種收等環(huán)節(jié)的新型農機裝備應用，水肥一體化等新型栽培技術應用，物聯網等信息化手段應用都需要相應的設施農業(yè)用地支持?！锻ㄖ返挠“l(fā)實施為設施農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進新技術、新裝備的推廣應用，促進產業(yè)轉型升級，提升設施農業(yè)產業(yè)整體競爭力。
來源：新華社、中國農村網、農民日報
編輯：任靜
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