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江蘇省如東縣人民法院　曾凡平

【案情】

2009年，倪某將自己承包的2.11畝土地作價(jià)，一次性轉(zhuǎn)讓給同村村民陳某，并由村主任執(zhí)筆，代表村委會(huì)制作轉(zhuǎn)讓協(xié)議。協(xié)議簽訂后，陳某付清轉(zhuǎn)讓款，倪某也交付了該承包地，但雙方未辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。2016年，因修路該承包地中的1.98畝被征收，村經(jīng)濟(jì)合作社因承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍登記在倪某名下，將補(bǔ)償款發(fā)給了倪某。陳某不服，向法院起訴，認(rèn)為自己是承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人，征收補(bǔ)償款應(yīng)由自己享有，請(qǐng)求判決倪某歸還征地補(bǔ)償款。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，原、被告雙方簽訂協(xié)議，意思約定明確，被告已經(jīng)將涉案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給原告。而且該協(xié)議系村主任代表村委會(huì)制作，可見當(dāng)時(shí)發(fā)包方對(duì)原、被告簽訂承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，是知曉并且同意的。承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記，并非流轉(zhuǎn)生效必要條件，流轉(zhuǎn)未登記僅對(duì)善意第三人不產(chǎn)生效力。流轉(zhuǎn)雙方仍受流轉(zhuǎn)協(xié)議的約束，但流轉(zhuǎn)不因未登記而無(wú)效，涉案承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際承包方為原告陳某，因此承包土地征收補(bǔ)償款應(yīng)歸原告所有，最終判決被告倪某返還原告陳某承包地征收補(bǔ)償款。

【說(shuō)法】

本案是一起典型農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的糾紛，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否轉(zhuǎn)讓，以及已轉(zhuǎn)讓但未登記的有無(wú)效力，流轉(zhuǎn)土地被征收后補(bǔ)償款歸誰(shuí)所有？

承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)處分其承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。物權(quán)法明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，承包人作為用益物權(quán)人，當(dāng)然有權(quán)依法對(duì)其權(quán)利進(jìn)行處分，包括依法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地承包法第十條也規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。可見，承包人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、何時(shí)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)對(duì)象可自主決定。

由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，既關(guān)系到農(nóng)民切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，法律對(duì)變更權(quán)利主體的轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)方式，更為慎重。故承包方對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分權(quán)并非絕對(duì)處分權(quán)，有一定前提條件。農(nóng)村土地承包法第三十四條規(guī)定，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。但從立法本意分析，目的不是為了限制承包人轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是為了更充分地保護(hù)承包人利益。因?yàn)榧彝コ邪r(nóng)戶，在經(jīng)濟(jì)上抗風(fēng)險(xiǎn)能力上以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等方面均處于一種弱勢(shì)的地位，所以立法規(guī)定，在保護(hù)其承包地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，通過(guò)發(fā)包方的審查，為其增加一道防線。如果反向理解，即未經(jīng)發(fā)包方同意的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，而本案中的流轉(zhuǎn)協(xié)議由村主任代表村委會(huì)制作，顯然發(fā)包方已經(jīng)知曉、并同意該被告轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此原、被告雙方以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議有效。

已轉(zhuǎn)讓未變更登記，不影響受讓方取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)物權(quán)法第一百二十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，并未采用登記生效主義為要件，因此是否登記，并不影響該物權(quán)變動(dòng)。農(nóng)村土地承包法第三十五條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。該條規(guī)定明確，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)，重新頒發(fā)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。但變更登記并非流轉(zhuǎn)生效的必要條件，未登記僅產(chǎn)生不得對(duì)抗善意第三人的效力，并不影響流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，流轉(zhuǎn)也不因未登記而無(wú)效。本案雙方協(xié)議以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方雖未辦理登記，但不影響原告取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)后，原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失。受讓方取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)上的權(quán)利。承包地被依法征用、占用，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，本案原告根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議，通過(guò)轉(zhuǎn)讓的方式成為涉案土地新的承包方，該土地被征收后，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，所以本案承包地征收補(bǔ)償款應(yīng)歸受讓方享有。