2020-05-09 09:09:00
本報記者 柯利剛
近年來，四川省堅持以“打基礎(chǔ)、快發(fā)展、高質(zhì)量”為取向，快速推進(jìn)家庭農(nóng)場培育工程和示范創(chuàng)建工程，積極構(gòu)建支撐“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新格局。截至2020年4月，全省納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場達(dá)到13萬余家，累計評選縣級、市級、省級示范場8560家，以糧食等種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場達(dá)5.6萬家，以生豬等養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭農(nóng)場達(dá)5.4萬家，涌現(xiàn)出“豬二代”養(yǎng)豬能手方慶林、“軍轉(zhuǎn)民”稻養(yǎng)標(biāo)兵劉偉等一大批家庭農(nóng)場帶頭致富人，家庭農(nóng)場發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。四川省開展了怎樣的有益探索？就此記者專訪了四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人。
一是準(zhǔn)確定位，把家庭農(nóng)場作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。黨的十九大以來，四川一手抓脫貧攻堅，一手抓鄉(xiāng)村振興，政策舉措和工作機(jī)制逐步建立，確立了以“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主抓手，以合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)新機(jī)制。全省在全面摸清現(xiàn)有家庭農(nóng)場的地理分布、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展模式、生產(chǎn)效益等基本情況基礎(chǔ)上，根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“每個村民小組力爭有一個家庭農(nóng)場”的目標(biāo)，制定家庭農(nóng)場“十四五”規(guī)劃，要求布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，明確到戶和產(chǎn)業(yè)，安排到每個年度，任務(wù)分解到部門和人頭。計劃至2022年，全省家庭農(nóng)場入庫數(shù)量達(dá)到20萬家左右；至“十四五”末，家庭農(nóng)場入庫數(shù)量達(dá)到30萬家以上，基本實現(xiàn)每個村民小組擁有一個家庭農(nóng)場。
二是精準(zhǔn)施策，把要素集成作為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)支撐。根據(jù)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門支持家庭農(nóng)場的相關(guān)政策精神，四川省圍繞“人、地、錢”三要素，細(xì)化、實化、硬化政策舉措，增強(qiáng)培育政策含金量。
育“人”才。為把更多的小農(nóng)戶培育成家庭農(nóng)場，提出了“系統(tǒng)化培訓(xùn)、精準(zhǔn)化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動”的培育新路徑。在培訓(xùn)上，率先實行“兩個優(yōu)先”原則，即優(yōu)先把家庭農(nóng)場主納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，優(yōu)先把省級示范場主納入農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。2019年，全省培訓(xùn)家庭農(nóng)場主3.5萬人，占受訓(xùn)總?cè)藬?shù)的86％。在幫扶上，實施優(yōu)秀學(xué)員優(yōu)先扶持政策，2000余名優(yōu)秀學(xué)員被納入今年家庭農(nóng)場扶持范圍，1.1萬余戶家庭農(nóng)場根據(jù)需要“定制”輔導(dǎo)員個性化幫扶。同時，探索多元化互動機(jī)制，積極推進(jìn)場入園、場進(jìn)社、企聯(lián)場，實現(xiàn)互動共進(jìn)、各方共贏。去年，為吸引各方人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，多次舉辦家庭農(nóng)場政策新聞發(fā)布會、項目推介會和成功案例宣傳活動，已吸引3000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和技術(shù)人員成功創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。
聚“地”力。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，目前土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率達(dá)到95％，所有縣（市、區(qū)）均成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，為家庭農(nóng)場經(jīng)營用地需求提供了基礎(chǔ)性制度保障。依托成都貫通到各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立了覆蓋全域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加順暢，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格。今年，全省將抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點機(jī)遇，把家庭農(nóng)場作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要推手，形成“新型集體經(jīng)濟(jì)組織＋家庭農(nóng)場”組團(tuán)式發(fā)展模式。同時，進(jìn)一步跟進(jìn)完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的政策舉措，放寬家庭農(nóng)場設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策限制，簡化用地審批手續(xù)，尤其對糧食、生豬種養(yǎng)家庭農(nóng)場給予特殊照顧。
廣“錢”途。啟動家庭農(nóng)場培育和示范創(chuàng)建兩大工程，為家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展增添活力。培育工程聚焦大戶，優(yōu)先安排在無場村社，連續(xù)3年給予10萬元項目扶持。示范工程突出省級示范場，給予20萬元資金獎補(bǔ)，重點支持延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈。2019年，全省統(tǒng)籌財政資金4.08億元，支持3369戶家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展，撬動全省家庭農(nóng)場投入89.56億元。推動政銀擔(dān)合作，激活金融資金。2019年，以省農(nóng)擔(dān)公司為龍頭的政策性農(nóng)擔(dān)平臺實現(xiàn)市（州）業(yè)務(wù)全覆蓋，為2712戶家庭農(nóng)場給予貸款支持6.42億元，同比增長74.9％。目前，正抓緊制定“主辦銀行＋信用貸款＋風(fēng)險補(bǔ)償金”的金融服務(wù)方案，推出家庭農(nóng)場專屬信貸產(chǎn)品。
三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把名錄系統(tǒng)作為管理服務(wù)新手段。完善名錄系統(tǒng)管理，健全家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)家庭農(nóng)場快速度、高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
立足“準(zhǔn)”。堅持把家庭經(jīng)營、規(guī)模適度作為入門條件，把管理規(guī)范、信用良好作為必要條件，把生產(chǎn)集約、效益明顯作為充分條件，健全家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。制定《四川家庭農(nóng)場名錄管理辦法》，規(guī)范錄入條件、程序和責(zé)任義務(wù)，明確管理寓于服務(wù)之中、服務(wù)基于管理全程的工作要求。
狠抓“全”。結(jié)合第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，將符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶一并納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理。召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，跟蹤督促檢查，切實抓好家庭農(nóng)場識別和入庫工作。按照應(yīng)錄盡錄的目標(biāo)，建立分人包片、周通報、月評比工作督促機(jī)制，盡量把責(zé)任落實到人頭，把目標(biāo)細(xì)化到點位。截至2019年底，家庭農(nóng)場入庫數(shù)量從年初的5.3萬家發(fā)展至12.1萬家，增長128％。
做到“實”。為保障家庭農(nóng)場入庫質(zhì)量，建立定期監(jiān)測管理機(jī)制。每年隨機(jī)抽查比例不低于5％，每兩年進(jìn)行全面排查。發(fā)現(xiàn)不符合條件的，及時從名錄系統(tǒng)中予以清除，不再享受家庭農(nóng)場扶持政策和示范評定。2019年，累計清理500余家，其中撤銷省級示范場26家、市縣級示范場84家，保證了家庭農(nóng)場入庫質(zhì)量。
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