2020-05-18 09:55:05
習(xí)近平總書記在秦嶺牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)考察時(shí)指出，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。希望鄉(xiāng)親們堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康。”總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的論斷，是陜西破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的指導(dǎo)思想，也是秦巴山區(qū)扶貧工作增量提質(zhì)的行動(dòng)方略。
秦巴山區(qū)主體位于陜南地區(qū)，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。其總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源開發(fā)系統(tǒng)性差，導(dǎo)致其區(qū)位特色和資源稟賦難以發(fā)揮。如何實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山，也要金山銀山”是秦巴山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心命題？從現(xiàn)有的資源稟賦看，秦巴山區(qū)境內(nèi)多山地、丘陵、高原和盆地，地形復(fù)雜，氣候多樣，土地肥沃，水源豐富，植被多樣，自然差異明顯，物種豐富。其特殊的自然資源和氣候條件為秦巴山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)該遵循實(shí)事求是、因地制宜的發(fā)展理念，依托其存量稟賦和區(qū)位特色，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建秦巴山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)同發(fā)展，助力秦巴山區(qū)脫貧奔小康。
首先，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為“第一車間”，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、質(zhì)量為先、主體嵌入模式，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展?，F(xiàn)階段，秦巴山區(qū)具有生物多樣性優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類齊全，但多而不強(qiáng)、繁而不優(yōu)，品牌效應(yīng)不明顯。這與秦巴山區(qū)本身耕地面積少、碎片化程度高、機(jī)械化程度不足有關(guān)，也與其重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的功能定位帶來的開發(fā)限制有關(guān)。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，如何以生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)？一要堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和因地制宜相結(jié)合，通過區(qū)域種植特點(diǎn)進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析和目標(biāo)市場(chǎng)把握，構(gòu)建良性合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做到“細(xì)分市場(chǎng)、以銷促產(chǎn)、一體多面”。二要堅(jiān)持質(zhì)量為先和大規(guī)模發(fā)展相結(jié)合，通過農(nóng)業(yè)“擴(kuò)面、提質(zhì)、延鏈”，開拓生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系，做到“供給側(cè)保質(zhì)保量、需求側(cè)深度用力”。三要堅(jiān)持把農(nóng)民特別是貧困戶作為主體嵌入生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，通過品牌宣傳、示范種植、技術(shù)培訓(xùn)、新型經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)等方式，推動(dòng)農(nóng)民的嵌入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，共同富裕。
其次，以“生態(tài)工業(yè)”為支撐，強(qiáng)化綠色、有機(jī)、原生態(tài)的品牌效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)的集群化發(fā)展。秦巴山區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境和天然的資源優(yōu)勢(shì)為生態(tài)綠色工業(yè)的發(fā)展提供了良好條件。綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為其中的典型代表，在延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、吸納農(nóng)民就業(yè)方面具有非常重要的作用。但從現(xiàn)有的資料來看也存在一些問題，主要包括：生產(chǎn)分散、質(zhì)量不高；缺乏整體規(guī)劃，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；營(yíng)銷模式保守，品牌效益不高等。因此，可以從多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌集群化生產(chǎn)，從地域聚集向網(wǎng)絡(luò)聚集轉(zhuǎn)變，打造在線產(chǎn)業(yè)帶、虛擬產(chǎn)業(yè)集群，突破耕地的碎片化限制，制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制。二是因地制宜培育并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閾?jù)點(diǎn)，推廣“一區(qū)一品、一品一鏈、一鏈一策”的發(fā)展規(guī)劃，圍繞“一品”在秦巴山區(qū)范疇內(nèi)構(gòu)建透明可靠的信息公開和線上線下協(xié)調(diào)機(jī)制，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的深加工技術(shù)提高深加工水平，拓展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的蓬勃發(fā)展。三是解放思想，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，在規(guī)模可期、質(zhì)量過硬的前提下通過新媒體環(huán)境的網(wǎng)紅文化或網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，助力綠色、有機(jī)、原生態(tài)品牌推廣，實(shí)現(xiàn)線上線下同步銷售。借此促進(jìn)“城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)一體、內(nèi)核聚攏”，從根本上既堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境又顯著提高生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平。
再次，以“生態(tài)服務(wù)業(yè)”為載體，優(yōu)化秦巴山區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)聚集度，推動(dòng)生態(tài)服務(wù)業(yè)的特色化發(fā)展。一方面生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村居民提高居住環(huán)境、公共服務(wù)質(zhì)量的良好契機(jī)；另一方面秦巴山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也離不開生態(tài)服務(wù)業(yè)的加持。現(xiàn)階段，秦巴山區(qū)生態(tài)服務(wù)業(yè)剛剛起步，存在質(zhì)量不高、系統(tǒng)性差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)人才匱乏等一系列問題。如何在“綠水青山”中發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造“金山銀山”是生態(tài)服務(wù)業(yè)的可為之處？一是生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)是秦巴山區(qū)天然的綠色生態(tài)觀光基地，可利用“一區(qū)一品”主題，結(jié)合該地區(qū)的旅游資源，系統(tǒng)開發(fā)以自然觀光、文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑和觀光農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)服務(wù)體系，為各類種植園打造文化節(jié)、親子園、康養(yǎng)園、體驗(yàn)園等文旅活動(dòng)，打響秦巴山區(qū)綠色生態(tài)服務(wù)的品牌知名度。二是加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民的生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，并有針對(duì)性地細(xì)化農(nóng)村居民在生態(tài)服務(wù)業(yè)從業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷提升其服務(wù)理念和職業(yè)技能。三是各地政府要加強(qiáng)合作，依托高級(jí)咨詢策劃團(tuán)隊(duì)，攜手規(guī)劃引導(dǎo)整個(gè)秦巴山區(qū)的生態(tài)資源，共建生態(tài)服務(wù)信息平臺(tái)，共同引進(jìn)并留住高素質(zhì)人才特別是歸鄉(xiāng)大學(xué)生，共同培訓(xùn)域內(nèi)村民成為合格的生態(tài)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。
陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局。我們要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)、“生態(tài)工業(yè)”為支撐、“生態(tài)服務(wù)業(yè)”為載體，促進(jìn)陜西生態(tài)產(chǎn)業(yè)新布局，譜寫陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)新篇章。
王臘銀 作者單位：西安建筑科技大學(xué)
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