2020-05-18 09:56:07
習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。陜西位處黃河中游要地，生態(tài)功能突出，要深刻理解“讓黃河成為造福人民的幸福河”的內(nèi)涵要義，準(zhǔn)確把握“黃河治理，重在保護(hù)、要在治理”的科學(xué)論斷，增強(qiáng)生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)“黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變”，切實(shí)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開創(chuàng)黃河流域陜西段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
扎實(shí)搞好黃河流域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)，需要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)性和科學(xué)性的整治觀念，構(gòu)筑生態(tài)安全防護(hù)體系。一要抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，重點(diǎn)開展水土流失治理。黃河具有降水少、徑流小、粗沙多、沙量大、控制能力差、調(diào)節(jié)規(guī)模小等特點(diǎn)，因此保障黃河長久安瀾，重點(diǎn)在于完善水沙調(diào)控機(jī)制，提升黃河流域水源涵養(yǎng)能力。一手抓坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護(hù)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等國家水土保持重點(diǎn)工程的實(shí)施；另一手抓幼林撫育管護(hù)和植被保護(hù)與修復(fù)，提升黃土高原地區(qū)綠地面積，鞏固和擴(kuò)大退耕還林（草）成果，深化荒漠化防治和濕地保護(hù)進(jìn)程。全面強(qiáng)化生態(tài)安全保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)功能區(qū)的建設(shè)，提升白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失嚴(yán)重區(qū)、陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)等地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)功能和自我修復(fù)能力。二要推進(jìn)河道和灘區(qū)綜合治理，統(tǒng)籌支流防洪問題。加大護(hù)岸控導(dǎo)工程實(shí)施力度，抓好渭河下游防洪減淤，加快堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提高南山支流防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)渭河行洪沖沙能力。同時(shí)還要完善水文測報(bào)和信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)防汛指揮決策現(xiàn)代化，提升江河湖泊和水工程防洪調(diào)度水平，嚴(yán)格執(zhí)行水庫汛限水位，加強(qiáng)水情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，有效應(yīng)對處置險(xiǎn)情。三要提高水資源利用效率，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，對水資源消耗進(jìn)行剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)與相關(guān)技術(shù)，探索建立水權(quán)交易平臺，推動(dòng)黃河流域水資源的統(tǒng)一管理。堅(jiān)持實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立高效輸水、排水、節(jié)水工程體系，減輕水環(huán)境壓力，真正管好用好黃河水。
建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)力保障鐵腕治霾。按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力”的原則，立足汾渭平原大氣污染治理要求，建立汾渭平原區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在這一機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法。對主要污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放跟蹤監(jiān)控，逐步減少并嚴(yán)格控制煤炭的消費(fèi)比重，統(tǒng)籌布局煤改氣、煤改電、地?zé)崮芾玫却胧?，?yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對清潔能源的開發(fā)和研究，對重點(diǎn)行業(yè)中的清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，加大對工業(yè)環(huán)保技改的貼息，通過各類技術(shù)手段推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同推進(jìn)移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源的綜合治理。健全汾渭平原區(qū)域各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)的預(yù)警能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力與重污染天氣應(yīng)對水平。
提升江河湖泊環(huán)境治理，強(qiáng)化水體保護(hù)。加強(qiáng)渭河、涇河、延河、無定河等綜合治理，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理。以示范河湖建設(shè)為抓手，推進(jìn)“百萬畝濕地”建設(shè)，系統(tǒng)整治并修復(fù)湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)等生態(tài)功能的重要區(qū)域。以恢復(fù)“八水繞長安”為愿景，構(gòu)建互聯(lián)互通、多水源互濟(jì)的水系連通格局。重點(diǎn)加快引漢濟(jì)渭、東莊水庫等重大跨流域調(diào)引水工程建設(shè)；推動(dòng)漢江、丹江、延河、涇河、無定河綜合水保治理等生態(tài)工程。探索建立水域、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)河流自然形態(tài)和兩岸周邊自然風(fēng)貌，建設(shè)渭河生態(tài)區(qū)框架。與此同時(shí)，深化水利改革，完善河長制、湖長制等區(qū)域管理體制機(jī)制，推進(jìn)水生態(tài)空間確權(quán)、河長制信息平臺、水價(jià)改革、水資源稅等改革試點(diǎn)，并立足服務(wù)重大水利工程建設(shè)，開展水保生態(tài)與水資源優(yōu)化配置等重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。
加強(qiáng)土壤管控修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染防治，一要實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的土壤污染。對需要采取治理修復(fù)的安全利用類或者嚴(yán)格管控類耕地，開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索耕地輪作休耕制度，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。二要嚴(yán)格監(jiān)測和管控建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。通過污染地塊多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管，落實(shí)土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。三要抓好礦山開采環(huán)境的污染整治。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的活動(dòng)集中區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。四要有效規(guī)范土壤修復(fù)市場。根據(jù)修復(fù)技術(shù)特點(diǎn)，制定出差異化的污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，利用大數(shù)據(jù)平臺，階段性開展土壤污染治理與修復(fù)效果的綜合評估試點(diǎn)。從污染防治資金中拿出部分資金，根據(jù)修復(fù)工程投入的規(guī)模大小，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，用以提高土壤修復(fù)單位的積極性，促使污染土壤的修復(fù)工作沿健康道路發(fā)展。
形成綠色生產(chǎn)和生活方式，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。陜西要實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式，首先要將綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)到生產(chǎn)的全過程，朝著建立健全綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系切實(shí)發(fā)力。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出發(fā)展陜西的生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)，在沿黃河地區(qū)培育綠色發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。其次，要積極倡導(dǎo)綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，引導(dǎo)公民認(rèn)識并形成科學(xué)、文明、理性的生活觀念。大力推廣綠色出行和綠色消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，讓踐行綠色生活方式成為人們的自覺行動(dòng)。
抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是陜西義不容辭的重大責(zé)任和歷史使命。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，結(jié)合陜西自身發(fā)展實(shí)際和優(yōu)勢，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，大力展現(xiàn)陜西擔(dān)當(dāng)，譜寫出美麗中國的陜西篇章。
顧菁 作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院
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