2020-06-03 17:21:06
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長 李小云
我國從20世紀80年代開始的改革開放，既帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也推動了國家的工業(yè)化和城市化進程，農(nóng)業(yè)GDP從30％左右下降到了現(xiàn)在不到8％，農(nóng)業(yè)人口比重也有了大幅下降。然而隨著城市化的不斷推進，社會資源的單向流動，鄉(xiāng)村的衰落問題日益凸顯。同時，由于中國的歷史、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及未來很長一段時間發(fā)展前景，決定了中國在很長一段時間內(nèi)，都很難沿著早期工業(yè)化國家和某些后發(fā)型國家的路徑，通過逐漸減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口、擴大城市規(guī)模來實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，就目前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀而言，核心是建構(gòu)出一個城鄉(xiāng)融合、平衡的發(fā)展機制。中國的未來既不能是“鄉(xiāng)村中國”，也不能是“城市中國”，而應(yīng)該是“城鄉(xiāng)中國”。
依照“城鄉(xiāng)中國”的概念，考慮鄉(xiāng)村振興的問題，離不開資本和人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配。當(dāng)前導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村衰落的一個重要原因，是傳統(tǒng)發(fā)展模式中對于鄉(xiāng)村空間中的經(jīng)濟、社會功能的定義過于狹窄。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在城市和鄉(xiāng)村中的配置，越來越不再依賴于地緣空間的比較優(yōu)勢。比如說，假如有一個年輕人在村莊注冊一個網(wǎng)絡(luò)會議公司，他完全可以在鄉(xiāng)村這個地理空間通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間發(fā)起會議并獲得收入，而不再需要集中在大城市。
隨著對鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟社會功能的再認識和再開發(fā)，鄉(xiāng)村振興實際上有了比以往任何時候都更有前景的機會。在這個條件下，鄉(xiāng)村振興的約束就越來越多地體現(xiàn)在人才方面。
我們過去一講到鄉(xiāng)村振興的人才就想到如何養(yǎng)豬、如何種地，鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村中的主體，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)人才的缺乏是鄉(xiāng)村人才缺乏的重要體現(xiàn)。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村，不再特別需要傳統(tǒng)意義上的種植、養(yǎng)殖人才。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)一般技術(shù)的逐漸普及以及農(nóng)民素質(zhì)的提高，一般性農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)不再是鄉(xiāng)村振興工作的“短板”?；卩l(xiāng)村這個新的經(jīng)濟社會空間而展開的鄉(xiāng)村振興的工作實際上需要以下五大類人才：
第一類的人才是具有領(lǐng)導(dǎo)能力的人才。鄉(xiāng)村智力的外流直接導(dǎo)致具有鄉(xiāng)村治理能力的人才嚴重不足。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，向貧困村莊派駐“第一書記”的實踐證明了向鄉(xiāng)村補充領(lǐng)導(dǎo)人才的重要意義。
第二類人才是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃類人才。目前，鄉(xiāng)村缺乏規(guī)劃、亂建嚴重，重復(fù)建設(shè)浪費了大量公共資金，而且樓房建設(shè)缺乏規(guī)劃、指導(dǎo)，無論從體現(xiàn)地方文化、民族文化，還是居住實用性等方面看都非常落后，這主要是缺乏規(guī)劃人才。
第三類是懂得市場經(jīng)營類的人才。鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟潛力很大，無論是從新業(yè)態(tài)創(chuàng)意還是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造等方面都存在著巨大的增值空間，但是鄉(xiāng)村缺乏這樣的經(jīng)營人才，很多村莊具有大量的閑置資產(chǎn)，如閑置宅基地、農(nóng)房等，大部分地方缺乏這類人才來幫助農(nóng)民盤活資產(chǎn)。
第四類是能夠維護農(nóng)民權(quán)益的法律人才。在鄉(xiāng)村振興過程中，很多例如宅基地流轉(zhuǎn)、拆遷等問題都涉及相關(guān)法律問題需要解決，同時村莊內(nèi)部缺乏這種人才使得村民在搭建房屋、資產(chǎn)拆借等方面的諸多法律問題難以得到很好的解決。
第五類是鄉(xiāng)村缺乏的電商人才。電商的發(fā)展很大程度上促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售，但實際上現(xiàn)在的傳統(tǒng)電商依然扮演了過去的中間商角色，農(nóng)戶在價值鏈中的地位依然處于末端，沒有獲得根本意義上的話語權(quán)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，需要越來越多的新農(nóng)人變成新農(nóng)商。補充這類人才，可以借鑒拼多多探索實踐的“多多農(nóng)園”模式，自主建立起農(nóng)民為主體、產(chǎn)銷全鏈條貫通的“新農(nóng)商機制”，這樣可以大大縮短價值鏈長度，提高農(nóng)民在價值鏈中的收益份額。
鄉(xiāng)村振興工作的人才缺乏問題，需要依靠創(chuàng)新的方式來紓解。對于電商人才的培養(yǎng)，建議在農(nóng)村發(fā)起“一村一電商”行動，爭取在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較集中的地區(qū)，在行政村一級建立電商中心，一個村至少培養(yǎng)一名“新農(nóng)人”。今年全國兩會期間，全國人大代表趙皖平在《關(guān)于“培養(yǎng)百萬新農(nóng)商，推動經(jīng)濟復(fù)蘇”的建議》里提到，即使2019年拼多多帶動了超過8.2萬名返鄉(xiāng)新農(nóng)人，但對于“大國小農(nóng)”條件下的“小農(nóng)戶與大市場”這一結(jié)構(gòu)性矛盾來說，還捉襟見肘。對于如何帶動和培訓(xùn)更多新農(nóng)人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺低門檻創(chuàng)業(yè)，他建議“需要從國家層面出臺更具針對性的舉措”，將電商人才的培養(yǎng)納入政府部門開展的農(nóng)民培訓(xùn)范疇。
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