——福建省良策真招推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)
2020-06-15 11:01:59
技術(shù)人員在福建福鼎市點(diǎn)頭鎮(zhèn)過(guò)筧村進(jìn)行茶葉病蟲(chóng)害綠色防控社會(huì)化服務(wù)?！∶犯Ｐ恰z
開(kāi)欄的話 黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育多元化服務(wù)組織，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。本期起，我們開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)各地開(kāi)展生產(chǎn)托管的新舉措、新進(jìn)展進(jìn)行報(bào)道，以期為讀者提供借鑒。
“八山一水一分田”的福建省耕地總量少、細(xì)碎化程度高，山垅田比例大，戶均承包地僅有2.6畝，不及全國(guó)平均水平的1/3。人多地少的現(xiàn)狀，加上近年來(lái)種糧效益低，很多農(nóng)戶都只種自己的口糧，不愿意多種地。
為了讓小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的紅利，福建省承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)。從2017年起至今，福建省一步一個(gè)腳印，打通壁壘，打開(kāi)局面，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，確保項(xiàng)目實(shí)施順暢不走樣。
集良策見(jiàn)真招——調(diào)研宣傳兩不誤 多方齊動(dòng)促發(fā)展
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是項(xiàng)全新課題，全國(guó)均處于探索適應(yīng)階段。2017年我們一接到任務(wù)，就立即著手學(xué)習(xí)調(diào)研。”福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)陳衛(wèi)峰介紹，“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開(kāi)展了為期1個(gè)月的‘進(jìn)千村入萬(wàn)戶’蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，面對(duì)面聽(tīng)取基層干部、服務(wù)主體、小農(nóng)戶的意見(jiàn)和建議，實(shí)打?qū)嵳莆枕?xiàng)目實(shí)施的困難與問(wèn)題。”跑遍每一個(gè)項(xiàng)目縣，這是“三農(nóng)”工作者對(duì)八閩大地的熱愛(ài)與執(zhí)著。
一邊調(diào)研，一邊宣傳。生產(chǎn)托管究竟是什么，項(xiàng)目具體怎么實(shí)施，小農(nóng)戶不了解，當(dāng)?shù)馗刹坑袝r(shí)都不是特別清楚。于是，形式多樣的活動(dòng)鋪展開(kāi)來(lái)：開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目專題培訓(xùn)班、推進(jìn)會(huì)，專人答疑解惑；建立“福建農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理”微信公眾號(hào)和全省工作交流微信群，實(shí)時(shí)在線互動(dòng)；實(shí)地與縣鄉(xiāng)干部、服務(wù)主體及農(nóng)戶座談宣講100多場(chǎng)……口袋書(shū)、一封信，項(xiàng)目政策得以家喻戶曉。
“之前對(duì)生產(chǎn)托管了解得不夠全面，學(xué)習(xí)交流以后，茅塞頓開(kāi)，之前有疑惑的地方都打通了。”三明市建寧縣蓮鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)人黃勤建說(shuō)。
項(xiàng)目要真正落地，就要在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，適時(shí)調(diào)整，便于理解操作。“對(duì)于小農(nóng)戶，要讓大家明明白白看見(jiàn)補(bǔ)貼。對(duì)于服務(wù)主體，要簡(jiǎn)化程序，減少手續(xù)，讓他們有興趣，得實(shí)惠。”陳衛(wèi)峰娓娓道來(lái)，“同時(shí)，建立省級(jí)‘12316’調(diào)度中心，共享專家資源。開(kāi)發(fā)手機(jī)農(nóng)務(wù)通APP，及時(shí)發(fā)布惠農(nóng)政策、市場(chǎng)供需、服務(wù)價(jià)格等信息。”
先服務(wù)后補(bǔ)助——市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn) 小農(nóng)戶收益增
如何調(diào)動(dòng)起服務(wù)主體的積極性，又讓小農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，這就要求農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼方式和環(huán)節(jié)加以優(yōu)化和改良。
規(guī)范，才能長(zhǎng)久，才能良性循環(huán)。在福建省，服務(wù)主體只有在服務(wù)完成后，被服務(wù)農(nóng)戶滿意、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定、公示無(wú)異議后才可以申請(qǐng)補(bǔ)貼。關(guān)于這一點(diǎn)，服務(wù)主體表示理解并大力支持。“政府幫我們打通了堵點(diǎn)，暢通了服務(wù)路徑，我們的工作也更加順暢，更能贏得老百姓的口碑。”南平市建陽(yáng)區(qū)將口興民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人徐志康表示。
“讓利給服務(wù)對(duì)象采取的方式是切割補(bǔ)助，而非服務(wù)主體直接降價(jià)。”福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管總站站長(zhǎng)林登云介紹，服務(wù)主體服務(wù)農(nóng)戶時(shí)按市場(chǎng)價(jià)收費(fèi)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，保證正常收益的同時(shí)還能得到財(cái)政資金補(bǔ)助。這樣，服務(wù)價(jià)格的形成、服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目有補(bǔ)助而被干擾，相反，這對(duì)于壯大服務(wù)組織具有促進(jìn)作用。“有財(cái)政補(bǔ)貼，能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)服務(wù)主體的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)托管服務(wù)成熟后，就算沒(méi)有補(bǔ)貼，也能保證市場(chǎng)的穩(wěn)定。”
對(duì)于小農(nóng)戶而言，補(bǔ)貼則更加直接。福建省要求，給被服務(wù)農(nóng)戶的補(bǔ)助款不少于60％，并且通過(guò)“一卡通”方式直接撥付。如此一來(lái)，對(duì)于被服務(wù)的小農(nóng)戶而言，既能享受托管服務(wù)，又能直接獲得財(cái)政補(bǔ)貼。“將口鎮(zhèn)興民農(nóng)機(jī)合作社幫忙種地，又快又好。政府還給補(bǔ)貼，直接打到我們自己的賬戶上。”徐市鎮(zhèn)農(nóng)戶許祖森十分開(kāi)心。
拼科技重效率——信息平臺(tái)有效對(duì)接 節(jié)本增效更勝一籌
一說(shuō)到福建省南平市建陽(yáng)區(qū)，就不得不提“滴滴農(nóng)機(jī)”。在生產(chǎn)托管的大背景下，2018年，建陽(yáng)區(qū)大膽投資185萬(wàn)元，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)”探索，在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)了智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)管理平臺(tái)，以“滴滴農(nóng)機(jī)”新模式，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，實(shí)行訂單式作業(yè)，讓信息多跑路，農(nóng)機(jī)多干活，農(nóng)戶得實(shí)惠。
“合作社安裝了24套智慧管理平臺(tái)的北斗測(cè)繪儀，2019年至今，已精確測(cè)算出為農(nóng)戶提供服務(wù)面積1.1萬(wàn)余畝。”南平市建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)嘉禾里農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人雷炳華介紹。
福建省三明市大田縣的人均耕地面積僅0.6畝，并且近半數(shù)為坡度25度以上的梯田。為了破解高山區(qū)、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化推廣難度大的問(wèn)題，大田縣以實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目為契機(jī)，近兩年主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)共計(jì)4萬(wàn)畝，大大促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化提升和農(nóng)業(yè)節(jié)本增收。
“2019年，為推廣無(wú)人機(jī)社會(huì)化服務(wù)，合作社積極開(kāi)展無(wú)人機(jī)培訓(xùn)觀摩，并帶動(dòng)5家農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買無(wú)人機(jī)；為加快小農(nóng)戶接受無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，合作社當(dāng)年免費(fèi)為小農(nóng)戶提供無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治，截至目前，作業(yè)服務(wù)面積1萬(wàn)余畝次。”大田縣滿田春農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳惠琴說(shuō)。
“實(shí)施植保無(wú)人機(jī)施藥，平均每季水稻減少用藥1.5次，畝減少防治成本40元，防治效果提高了10％－20％。”建寧縣信遠(yuǎn)植保服務(wù)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳曉明介紹，“大面積推廣應(yīng)用高效、低毒農(nóng)藥，降低了農(nóng)藥殘留；防治采用大包裝、桶裝農(nóng)藥、集中統(tǒng)一配藥，減少了農(nóng)藥包裝物亂丟亂棄現(xiàn)象，減輕了對(duì)水源、土壤的污染。”
借優(yōu)勢(shì)創(chuàng)特色——綠色防控 舌尖上的放心
特殊的自然地理?xiàng)l件造就了福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多樣性與豐富性，培育出了安溪鐵觀音、福鼎白茶、平和蜜柚、古田食用菌等一大批縣域特色產(chǎn)業(yè)。立足自身優(yōu)勢(shì)，福建省大膽創(chuàng)新，將茶葉、水果、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)列入托管服務(wù)試點(diǎn)范圍。短短幾年時(shí)間，服務(wù)面積就達(dá)到33.5萬(wàn)畝。
泉州市安溪縣地處福建省閩南金三角，是“中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)”、名茶鐵觀音的發(fā)源地。“借助遠(yuǎn)程操控平臺(tái)，受托茶園安裝的傳感器獲取數(shù)據(jù)信息后，通過(guò)傳輸網(wǎng)絡(luò)傳遞給監(jiān)控中心，監(jiān)控中心在數(shù)據(jù)中心等后臺(tái)支持系統(tǒng)的協(xié)助下進(jìn)行蟲(chóng)情判斷、決策，并遠(yuǎn)程操控多功能終端開(kāi)展病蟲(chóng)害防控。”司雷植保公司技術(shù)人員介紹，每百畝茶園僅需4-5套系統(tǒng)即可覆蓋，1個(gè)人就可管理1000畝以上茶園。
在“中國(guó)白茶之鄉(xiāng)”福鼎市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了10個(gè)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行茶園病蟲(chóng)害田間調(diào)查。“利用聲、光、電干擾茶園主要害蟲(chóng)小綠葉蟬交配從而切斷繁殖鏈，采取物理防治為主、生物防控與生態(tài)調(diào)控為輔的綜合防控措施，有效替代化學(xué)農(nóng)藥防治蟲(chóng)害的傳統(tǒng)方法，為生態(tài)防控全程托管提供技術(shù)保障。”茶園工作人員介紹。
“堅(jiān)持以綠色發(fā)展、質(zhì)量興茶為導(dǎo)向，以茶園植保生產(chǎn)托管為切入點(diǎn)，大力扶持專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，探索形成生態(tài)防控全程托管模式，推動(dòng)了茶產(chǎn)業(yè)植保的專業(yè)化、規(guī)?；椭悄芑?rdquo;福鼎市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)黃義杰說(shuō)。見(jiàn)習(xí)記者 孫瑩
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