2020-07-01 10:49:58
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于6月30日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。制定《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》是貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的重要任務(wù)，是救港、穩(wěn)港，確保香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大舉措。
去年的修例風(fēng)波導(dǎo)致香港社會(huì)動(dòng)蕩，零售行業(yè)受到打擊，經(jīng)營(yíng)收益一路下滑。金鈴女士在香港參與經(jīng)營(yíng)一家手表制造及零售的企業(yè)，她希望《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》盡快實(shí)施，讓香港恢復(fù)繁榮穩(wěn)定。
在香港，絕大多數(shù)人都與金鈴女士一樣，期待著香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法能夠盡快出臺(tái)并實(shí)施。
香港各界期待港區(qū)國(guó)安法盡快出臺(tái)，是源于香港當(dāng)前存在著亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。香港回歸祖國(guó)23年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)定貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功；但實(shí)踐過(guò)程中也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一個(gè)突出問(wèn)題就是香港特別行政區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
全國(guó)人大常委會(huì)香港澳門(mén)基本法委員會(huì)研究室主任楊兆業(yè)說(shuō)：“特別是2019年香港發(fā)生修例風(fēng)波以來(lái)，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹港獨(dú)，自決公投等主張，侮辱國(guó)旗國(guó)徽，煽動(dòng)港人反中，圍攻中央駐港機(jī)構(gòu)，歧視和排擠內(nèi)地在港人員，組織實(shí)施恐怖活動(dòng)。還要看到，今年來(lái)一些外國(guó)和境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù)，利用香港從事危害我國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)，這些行為和活動(dòng)，已經(jīng)對(duì)我們國(guó)家安全造成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危害，構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。”
香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜局面，與回歸以來(lái)維護(hù)國(guó)家安全立法缺失有著直接的關(guān)系。其實(shí)關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全的立法，香港特區(qū)基本法第23條有著明確規(guī)定：香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。
但長(zhǎng)期以來(lái)，23條在香港被別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化。反對(duì)派故意將維護(hù)國(guó)家安全與保障公民權(quán)利自由對(duì)立起來(lái)，基本法23條被長(zhǎng)期“擱置”，致使香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全立法遲遲不能完成，維護(hù)國(guó)家安全的制度和機(jī)制嚴(yán)重缺失。
全國(guó)人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說(shuō)：“從去年的修例來(lái)看，國(guó)家安全方面，我們幾乎沒(méi)有設(shè)防的制度，既沒(méi)有有效的維護(hù)國(guó)家安全的法律體系、執(zhí)法的隊(duì)伍，另外香港幾乎對(duì)國(guó)家安全方面缺乏基本的國(guó)家安全教育。所以境外的勢(shì)力、國(guó)外的勢(shì)力，包括香港的反對(duì)派，在香港把它變成挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制’、危害中國(guó)主權(quán)的基地，所以國(guó)家安全已經(jīng)達(dá)到了我們不得不以法律來(lái)加以嚴(yán)加防范的重要關(guān)頭。”
面對(duì)香港在國(guó)家安全領(lǐng)域幾乎“不設(shè)防”的狀態(tài)，為了堵漏洞、補(bǔ)短板，2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》， 授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定相關(guān)法律，列入《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。
韓大元說(shuō)：“作為全國(guó)性的法律，如果要在香港得到實(shí)施，按照香港特別行政區(qū)基本法第18條的規(guī)定，它必須列入基本法的附件三。因?yàn)楦鶕?jù)‘一國(guó)兩制’和憲法第31條的規(guī)定，在香港實(shí)施的全國(guó)性法律必須有法律的程序，并不是說(shuō)全國(guó)性的法律都可以在香港實(shí)施，這又跟國(guó)家的外交、國(guó)防以及根據(jù)基本法的規(guī)定，不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的法律，是可以通過(guò)附件三，作為全國(guó)性法律在香港得到實(shí)施。”
目前已經(jīng)列入附件三的法律有國(guó)旗法、國(guó)歌法等十幾部法律，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，是《決定》內(nèi)容的全面展開(kāi)、充分貫徹和具體落實(shí)。
韓大元說(shuō)：“5月28日全國(guó)人大的授權(quán)是具有法律效力的，它既明確了國(guó)家安全法的基本原則，同時(shí)明確了四類嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪，我們要通過(guò)法律來(lái)把它具體化、明確化和明細(xì)化，完成這樣一個(gè)立法的任務(wù)。”
制定香港國(guó)家安全法得到了香港各界的廣泛支持。“撐國(guó)安立法”聯(lián)合陣線通過(guò)網(wǎng)上和街區(qū)開(kāi)展了簽名行動(dòng)，短短8天，就收集超過(guò)292萬(wàn)個(gè)簽名，活動(dòng)召集者向香港中聯(lián)辦遞交了他們收集的簽名結(jié)果，并希望通過(guò)香港中聯(lián)辦向中央轉(zhuǎn)達(dá)香港市民堅(jiān)決支持香港維護(hù)國(guó)家安全立法的意愿。
中央有關(guān)部門(mén)在相關(guān)法律草案起草過(guò)程中，也充分與香港各界溝通，多次聽(tīng)取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥和有關(guān)主要官員等對(duì)香港維護(hù)國(guó)家安全立法問(wèn)題的意見(jiàn)建議。在起草法律草案文本形成后，有關(guān)方面專門(mén)就案文征求了香港特別行政區(qū)政府和有關(guān)人士的意見(jiàn)，認(rèn)真研究香港特別行政區(qū)政府反映的意見(jiàn)建議，充分考慮香港特別行政區(qū)實(shí)際情況，本著能吸收盡量吸收的精神，對(duì)法律草案文本作了反復(fù)修改完善。
韓大元說(shuō)：“從立法過(guò)程到現(xiàn)在反映出科學(xué)立法、民主立法。首先這部法律是在‘一國(guó)兩制’的框架內(nèi)，是‘一國(guó)兩制’精神的具體化。所以這次的立法中，它特別強(qiáng)調(diào)了要落實(shí)‘一國(guó)兩制’，既堅(jiān)持‘一國(guó)’的原則，同時(shí)也要采取一定的靈活性，充分地要吸收香港特別行政區(qū)的法律制度，特別是普通法的一些制度，能吸收的盡量吸收，能夠體現(xiàn)的盡量體現(xiàn)，使得這個(gè)法律在香港實(shí)施的時(shí)候，有‘一國(guó)兩制’的具體展現(xiàn)。”
香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法有6章，分別為總則，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，附則，共66條。這是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。
韓大元說(shuō)：“在香港實(shí)際上確立了由憲法跟基本法共同構(gòu)成的憲制秩序，憲法、基本法，包括全國(guó)性的法律，這一次的國(guó)家安全法，共同構(gòu)成了一種憲制秩序，所以特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，是國(guó)家安全的法律制度的基本依據(jù)。那么未來(lái)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在履行職責(zé)的時(shí)候，在國(guó)家安全的維護(hù)上，必須以國(guó)家安全法為依據(jù)。”
香港國(guó)安法明確規(guī)定中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任；明確規(guī)定分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪等四類犯罪行為和處罰；同時(shí)也明確規(guī)定在香港特別行政區(qū)設(shè)立駐港維護(hù)國(guó)家安全公署、特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，來(lái)共同維護(hù)國(guó)家安全。特區(qū)警務(wù)處和律政司都會(huì)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)，專人專管。
香港是中國(guó)的香港，在香港維護(hù)國(guó)家安全理所應(yīng)當(dāng)。“港區(qū)國(guó)安法”踐行法治，打擊犯罪、遏制外部勢(shì)力干預(yù)。以法治的方式維護(hù)法治，才能使意見(jiàn)的表達(dá)和權(quán)利的行使始終運(yùn)行在制度軌道上，使香港的民主自由走上一條良性發(fā)展的道路。“港區(qū)國(guó)安法”不是束縛香港自由的緊箍咒，而是保障香港發(fā)展的安全帶。保障越牢固，香港才越安定、越繁榮。
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