2020-07-20 15:43:46
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面落實保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)“六保”任務(wù)，是落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求的重要舉措。財政部為幫助社會各界及時、準確掌握和適用“六保”財政政策措施，從政策受益者和政策落實者角度，分類梳理了出臺的政策措施，形成了《“六保”財政政策措施問答》。記者從中節(jié)選涉及“三農(nóng)”方面的政策和措施，以供三農(nóng)人了解掌握。
引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大就業(yè)扶貧力度
在引導農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，一是2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。二是對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。三是對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的企業(yè)，通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。
在促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿，仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。繼續(xù)組織實施農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模，擴大就業(yè)見習規(guī)模，適當提高補貼標準。
在促進大學生就業(yè)、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教等方面，2020年，財政部配合教育部增加農(nóng)村義務(wù)教育學校特崗教師招聘計劃5000人，達到10.5萬人，支持地方補充優(yōu)化鄉(xiāng)村學校教師隊伍，優(yōu)先滿足“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，特別是52個掛牌督戰(zhàn)地區(qū)、疫情嚴重地區(qū)村小、教學點的教師補充需求。
在加大就業(yè)扶貧政策支持力度，著力提高勞務(wù)組織化程度方面，一是扶持貧困地區(qū)發(fā)展一批扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠、就業(yè)驛站等載體，為貧困勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。二是對農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，根據(jù)吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長不超過6個月。三是支持有條件的地區(qū)對吸納貧困勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)扶貧基地，按規(guī)定通過就業(yè)補助資金等給予一次性資金獎補。四是對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。五是對各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)針對貧困勞動力開展職業(yè)指導、專場招聘等就業(yè)服務(wù)活動的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，并適當提高補助標準。六是對市場主體開展貧困勞動力輸出的，可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助購買基本服務(wù)成果。以上政策執(zhí)行期限截止2021年12月31日。
出臺糧油產(chǎn)業(yè)獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
在中央財政對產(chǎn)糧大縣實施獎勵方面，中央財政出臺獎勵政策，對產(chǎn)糧大縣（包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣）實施獎勵。獎勵辦法對常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣的入圍條件及獎勵資金分配、測算數(shù)據(jù)來源、獎勵資金撥付及用途等作了詳細規(guī)定。獎勵資金分配以糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績效評價情況作為獎勵因素，上述各因素所占權(quán)重分別為60%、20%、18%、2%。
在支持地方油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中央財政出臺產(chǎn)油大縣獎勵政策，對產(chǎn)油大縣的入圍條件及獎勵資金分配、測算數(shù)據(jù)來源、獎勵資金的撥付和用途等作了詳細規(guī)定。獎勵資金根據(jù)近三年各省份分品種油脂產(chǎn)量測算分配。獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采取不同的獎勵系數(shù)（同常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵）。獎勵資金由中央財政測算分配到各省份，由各省份制定本省份具體獎勵方案，確定入圍獲獎縣，并將獎勵資金撥付到縣。獎勵資金用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。
在支持糧食主產(chǎn)省糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中央財政出臺商品糧大省獎勵政策，對13個糧食主產(chǎn)省給予獎勵。獎勵辦法對商品糧大省獎勵入圍條件、獎勵資金分配、測算數(shù)據(jù)來源、獎勵資金的撥付和用途等作了詳細規(guī)定。獎勵資金以糧食商品量、績效評價情況作為獎勵因素，兩個因素所占權(quán)重分別為98%、2%。獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采取不同的獎勵系數(shù)（同常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵）。
在促進民族種業(yè)發(fā)展方面，中央財政出臺制種大縣獎勵政策，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的制種大縣（農(nóng)場）范圍內(nèi)，選擇重點縣（農(nóng)場）給予獎勵。獎勵資金實行定額補助，對不同品種、不同規(guī)模的制種大縣給予不同額度的獎勵補助。獎勵資金由獲獎縣用于制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制種監(jiān)管、新品種科技試驗示范、儀器設(shè)備購置等制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。
在促進增加優(yōu)質(zhì)糧油供給方面，中央財政出臺“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎勵政策，對有建設(shè)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”需求的省份實施獎勵。根據(jù)中央財政預算安排、有關(guān)部門審核確認的地方“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案、績效評價結(jié)果等因素對地方給予獎勵。獎勵資金由省級財政用于支持本省份實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。
在調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”方面，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼依據(jù)、標準由省級人民政府自定。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，鼓勵各地采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年，重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。
在2020年中央財政安排資金推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點聚焦5個方面的任務(wù)：一是扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。二是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積。支持加快恢復生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)提質(zhì)增效行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，推動解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進城“最先一公里”問題。四是大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。五是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。
推動冷鏈和生豬行業(yè)建設(shè)，延長稅收優(yōu)惠政策時限
在農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)方面，中央財政將大力支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，著力提升田頭市場鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮能力、商品化處理能力，從源頭解決農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”問題。在支持區(qū)域上，將以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，并突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。在補助對象上，將以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為支持重點。在補助環(huán)節(jié)上，將重點依托田頭市場，支持建設(shè)節(jié)能型通風貯藏設(shè)施、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等倉儲保鮮設(shè)施。
在支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供方面，中央財政在2019年出臺的臨時貸款貼息政策基礎(chǔ)上，進一步完善臨時貸款貼息補助政策，將享受臨時貸款貼息補助政策的規(guī)模豬場條件，由年出欄5000頭以上調(diào)整為年出欄500頭以上，新納入支持范圍的支持對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要為符合擔保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔保服務(wù)，對于200萬元至1000萬元（含）之間的擔保項目，納入政策性業(yè)務(wù)考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規(guī)定享受擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策。
在支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)方面，國家出臺的《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于小額貸款公司有關(guān)稅收政策的通知》《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于租入固定資產(chǎn)進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》中規(guī)定于2019年12月31日執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策，實施期限延長至2023年12月31日。
在做好為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信工作方面，2020年，國家融資擔?；鹨幮略鲈贀I(yè)務(wù)規(guī)模4000億元，投資10家支小支農(nóng)成效明顯的地市級政府性融資擔保機構(gòu)。國家融資擔?；鸷偷胤礁骷壵匀谫Y擔保再擔保機構(gòu)對小微企業(yè)減半收費，力爭將綜合融資擔保費率降至1%以下。
改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，強化財政專項扶貧資金管理
在做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作經(jīng)費保障方面，2019年，設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付——義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金，2019-2020年安排587億元。中央財政在分配資金時，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，尤其是脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。
在做好家庭經(jīng)濟困難學生資助、提高資助精準度方面，學前教育階段支持引導地方建立學前教育資助政策體系，中央財政給予獎補；義務(wù)教育階段實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生提供生活補助；在普通高中教育階段，實施國家助學金和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費政策；在中等職業(yè)教育階段，對一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費；一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生享受國家助學金；在本?？啤⒀芯可逃A段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，“三助”崗位津貼、校內(nèi)獎助學金、勤工助學、困難補助、學費補償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。
在做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作方面，中央財政不斷優(yōu)化政策舉措。一是明確對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困縣，還可統(tǒng)籌安排整合資金用于非貧困村貧困人口脫貧。二是各地要將支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興的重點，帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，進一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比，補齊農(nóng)村飲水安全運行維護等必要的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板需要。三是貧困縣根據(jù)剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要，統(tǒng)籌安排整合資金項目，不得安排未納入脫貧攻堅項目庫管理的非扶貧項目。四是已穩(wěn)定脫貧的貧困縣可適當安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。五是堅持因地制宜推進資產(chǎn)收益扶貧工作，堅守發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的初心，堅決糾正簡單入股分紅、明股實債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產(chǎn)收益扶貧名義實施的違規(guī)行為。進一步規(guī)范項目收益分配，完善減貧帶貧機制，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并通過勞動獲得報酬，防止“養(yǎng)懶漢”。
在財政專項扶貧資金分配測算方面，中央財政測算分配2020年專項扶貧資金時，適當傾斜支持受疫情影響較重地區(qū)。一是測算安排14億元，傾斜支持受疫情影響較重的湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省。二是測算安排4億元，獎勵吸納貧困勞動力跨省就業(yè)規(guī)模較大的江蘇、浙江、福建、廣東等東部4省，鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動力跨省就業(yè)。
在農(nóng)村危房改造方面，中央農(nóng)村危房改造的支持對象主要是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。在完成4類重點對象危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，地方可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當擴大對象范圍，將農(nóng)村危房改造補助資金用于抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他低收入農(nóng)戶基本住房安全保障支出。
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