民間借貸利率司法保護上限將大幅降低
2020-07-29 15:32:28
7月22日，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會，共同發(fā)布《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》（法發(fā)〔2020〕25號，以下簡稱《意見》）。該《意見》明確，服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；公正審理土地征收征用案件；促進金融和民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟；推動完善更加公平的社會保障體系等。
《意見》以助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標準市場體系為出發(fā)點和落腳點，從市場主體、產(chǎn)權(quán)保護、公平交易、市場秩序、民生保障、服務(wù)開放、高效解紛等7個方面，提出31條貫徹意見。其中第13條格外引人注目，明確修改完善民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力。
強調(diào)服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，系該《意見》第8條的明確規(guī)定。依法加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的司法保障，促進集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果。嚴格實施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典物權(quán)編規(guī)定，妥善審理農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”產(chǎn)生的土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)糾紛案件，依法依規(guī)認定承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力，促進土地資源有效合理利用。依法保護農(nóng)戶土地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員的，要依法充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權(quán)利。
要求公正審理土地征收征用案件，在該《意見》第9條中得以體現(xiàn)。嚴格界定公共利益用地范圍，對不符合公共利益需要征收、征用土地的行為，依法不予支持。支持行政機關(guān)依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯。遵循及時合理補償原則，綜合運用多種方式對被征收征用者進行公平合理補償，維護被征收征用者的合法權(quán)益。妥善審理承包地征收補償費用分配糾紛案件，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法截留土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)得的補償。
強調(diào)促進金融和民間資本為實體經(jīng)濟服務(wù)，是該《意見》第13條的明確規(guī)定。依法支持能夠降低交易成本、實現(xiàn)普惠金融、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供司法保障。統(tǒng)籌兼顧利率市場化改革與維護正常金融秩序的關(guān)系，對于借貸合同中一方主張的利息、復(fù)利、罰息、違約金和其他費用總和超出司法保護上限的，不予支持。對于當事人以預(yù)扣利息、租金、保證金或加收中介費、服務(wù)費等方式變相提高實體經(jīng)濟融資成本、規(guī)避民間借貸利率司法保護上限的行為，按照實際形成的借款關(guān)系確定各方權(quán)利義務(wù)。規(guī)范、遏制國有企業(yè)貸款通道業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其回歸實體經(jīng)濟。抓緊修改完善關(guān)于審理民間借貸案件適用法律問題的司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力，維護金融市場秩序，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
該《意見》第22條提出推動完善更加公平的社會保障體系，明確規(guī)定：服務(wù)保障擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費、教育培訓(xùn)、通訊服務(wù)等消費糾紛案件的審判力度，依法認定設(shè)置消費陷阱或者霸王條款等損害消費者權(quán)益的不法行為及其法律責任，維護消費者合法權(quán)益。加大對促進就業(yè)的司法支持力度，堅決糾正就業(yè)中的地域、性別等歧視，維護勞動者公平就業(yè)權(quán)利。保護勞動者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，注重引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動健全網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障。強化司法救濟，依法支持勞動者和弱勢群體在工傷、醫(yī)療保險、社會救助等方面的合理訴求，解決養(yǎng)老保險參保率低、斷保、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實問題。落實統(tǒng)籌完善社會救助制度的要求，繼續(xù)深入推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點，適時修訂相關(guān)司法解釋。（農(nóng)民日報）
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