2020-08-05 16:08:25
近年來，通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，為實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務、推進鄉(xiāng)村振興提供了蓬勃動力。與此同時，如何確保農(nóng)村集體經(jīng)濟永遠服務集體、發(fā)展成果惠及本集體所有成員，也引發(fā)社會各界普遍關切，應成為開展鄉(xiāng)村基層治理的重要著力點。
經(jīng)過長年累月的自身積累，特別是脫貧攻堅過程中各級財政項目投資形成大量資產(chǎn)，我國各地不少鄉(xiāng)村積攢了豐厚的集體經(jīng)濟資產(chǎn)家底。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達到6.5萬億元，其中75.7%集中在村級，47.4%的資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)既為進一步激活農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定了堅實基礎，也為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了有力支撐，必須管好、用好、經(jīng)營好。
雖然家底漸豐，但受農(nóng)村人口大量外流、農(nóng)村治理結(jié)構漸趨松散等因素影響，不少地方農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還面臨各種困境。有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)處于沉睡狀態(tài)，未能合理充分利用，有的甚至任其損毀消亡，無法產(chǎn)生效益；有的地方集體資產(chǎn)缺乏有效管理，隨意發(fā)包、流轉(zhuǎn)，甚至被村干部侵占、挪用，成為少數(shù)人謀利的工具；有的地方集體經(jīng)濟經(jīng)營不善，效益低下，造成集體資產(chǎn)流失。
總體看，有效激活集體資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，讓集體經(jīng)濟切實服務于集體，發(fā)展成果真正惠及集體經(jīng)濟組織全體成員，正成為廣大農(nóng)村地區(qū)亟待解決的突出問題之一。
當前，隨著脫貧攻堅目標任務即將全面完成，我國正進入推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。農(nóng)村集體經(jīng)濟事關脫貧攻堅成果鞏固、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收和權益保障，在發(fā)展新階段具有更加重要的地位和更加突出的作用，不僅要多措并舉發(fā)展好，不斷做大蛋糕，更重要的是要想方設法規(guī)范好，切實分好蛋糕，確保集體經(jīng)濟集體受益。
發(fā)展出題目，改革做文章。確保集體經(jīng)濟集體受益，關鍵在于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。當前，經(jīng)過3年不懈努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)底數(shù)已基本摸清，為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革打下了堅實基礎。要按照有關要求，在前期改革試點的基礎上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，力爭改革覆蓋面擴大到所有涉農(nóng)縣。改革實施過程中，要堅持因地制宜、實事求是，更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做好法律制度保障，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的的收益權等各項權利落到實處。
確保集體經(jīng)濟集體受益，還需要在規(guī)范管理、嚴格管理上下大力氣。集體資產(chǎn)出現(xiàn)侵占挪用、跑冒流失，很大程度上與管理缺失有關。要將權力關進制度的籠子里，從登記、保管、經(jīng)營使用、資產(chǎn)處置、年度清查等各個環(huán)節(jié)，進一步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，通過制度管權、管人、管事。
與此同時，堅持民主管理與外部監(jiān)管并重，進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。一方面，切實落實財務公開、民主理財、民主議事等各項民主管理制度，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理財小組等村務監(jiān)督機構的作用，保證集體成員的知情權、監(jiān)督權、決策權，加強集體成員對集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理。另一方面，做好日常財務收支定期審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計、巡查問責、掃黑除惡專項斗爭等工作，發(fā)揮部門監(jiān)管、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等外部監(jiān)督作用，擠壓集體經(jīng)濟違規(guī)發(fā)展空間，對違紀違法行為形成震懾，保障集體成員利益不受損害。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在人。不管是深化改革激發(fā)發(fā)展活力，還是堅持嚴格管理確保規(guī)范運行，農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，都離不開村兩委干部、村集體經(jīng)濟經(jīng)營負責人等關鍵群體。要加大對這些關鍵少數(shù)的教育、培訓、引導、監(jiān)管力度，不斷提升其推動改革發(fā)展、遵守執(zhí)行制度的能力和水平，防止腐敗行為發(fā)生，使其真正成為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、維護集體成員利益的合格“帶頭人”。（半月談）
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