2020-08-10 09:28:21
又到水果季，當你在葡萄、西瓜、水蜜桃之間糾結時，是否知道它們有一個共同的名字——非主要農作物？
非主要農作物，是指除水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種主要農作物以外的其他農作物。非主要農作物品種，在保障農產品有效供給和促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收方面有著舉足輕重的作用。
2017年，原農業(yè)部發(fā)布并實施了《非主要農作物品種登記辦法》，納入第一批登記目錄的29種農作物品種發(fā)展態(tài)勢良好，3年來登記品種數量達到20545個。品種登記作為種業(yè)“放管服”改革背景下的制度創(chuàng)新，以“事前放徹底、事中管到位、事后服好務”為主線，重在激勵多出品種、快出品種、出好品種，進一步打開了種業(yè)市場活力之門，更好地滿足了不斷升級的消費需求，充分調動了新品種選育研發(fā)的積極性，為農業(yè)高質量發(fā)展提供了強勁的種業(yè)“芯片”。
放出效率 讓品種上市不再“頭疼”
一直以來，我國農作物品種管理以政府主導的審定制度為主。品種登記制度的實施，則標志著管理方式邁出了市場化的重要一步。登記前的品種試驗、檢測等由申請者自主決定，而不是由管理部門統一組織，大大提高了品種入市的效率；品種是否入市推廣，由申請者自行決定，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。
“過去食葵品種上市前，最讓我們頭疼的就是審定流程。”河北雙星種業(yè)股份有限公司負責人黨紀革對此深有感觸，“審定周期本來就長，至少需要兩年，各省的審定工作又相互獨立，每在一個省推廣就要審定一次。而且省審往往和企業(yè)前期開展的區(qū)域試驗是重復的，費時又費力。”
如今，進入市場的主動權交給企業(yè)，品種好壞的評判權還給市場，新品種入市效率大大提高。目前，公司已完成18個向日葵品種登記，在國內主產區(qū)年推廣面積達50萬畝，不僅效益顯著提升，更扭轉了三系雜交食葵品種大部分依賴外國的現狀。
農業(yè)農村部種業(yè)管理司品種創(chuàng)新處處長儲玉軍介紹，截至目前，全國品種登記申請量達2.6萬個，農業(yè)農村部公告的已達20545個。從具體作物看，辣椒品種登記量最高，達3606個；西瓜次之，為2614個；大白菜、向日葵、番茄品種達2000個左右……品種登記十分活躍，數量不斷創(chuàng)新高。
這些登記品種，既有飯桌上常見的大路品種，也有滿足專用需求的新奇特品種。比如辣椒，就有薄皮泡椒、黃皮尖椒、青皮尖椒、甜椒等1566個鮮食品種，有線椒、單生朝天椒等938個鮮食加工兼用品種，還有羊角椒、珠子椒、小米椒、美人椒等299個深加工專用品種。
不僅種類五花八門，品種質量也趨向綠色優(yōu)質，更加適應農業(yè)綠色發(fā)展要求和消費市場變化。就拿最常見的大白菜來說，不少優(yōu)勢產區(qū)的集中連年種植，加重了土傳病害根腫病的風險，以“德高CR117”為代表的抗根腫病登記品種，在云南、湖北、四川等得到大面積推廣應用，推動農藥減量增效，讓舌尖上的安全更有保障；而“太樂之星”等黃心大白菜品種、“貴族”等橘紅心大白菜品種的登記推廣，更精準滿足了特定人群的保健需求。
管住亂象 讓育種創(chuàng)新不怕“李鬼”
品種是企業(yè)發(fā)展的“生命線”，沒有接續(xù)推出有市場競爭力的品種，就沒有企業(yè)的長久發(fā)展。然而過去由于部分非主要農作物管理“真空”的存在，“一品多名”“一名多品”等問題屢禁不止，甚至出現“李逵”打不過“李鬼”的現象，給市場秩序和民族種業(yè)健康發(fā)展造成了不利影響。
“2011年，我們花費9年時間育成的黃瓜新品種‘津綠29號’一經投入市場，就因為油亮度和口感好，深受種植戶和經銷商認可。結果沒到兩年，市場上便出現了同類品種銷售，隨之引發(fā)價格戰(zhàn)，導致公司損失利潤120萬元。”對這次慘痛經歷，天津市綠豐園藝新技術開發(fā)有限公司負責人王艷飛記憶猶新。
非主要農作物侵權現象，嚴重挫傷了企業(yè)的育種積極性。“盜版者”到試驗田里摘個果實就能繁種，花一年時間就能“仿制”出一樣的品種并進行商品化生產。成本之低，讓自主創(chuàng)新的育種企業(yè)難以與之抗衡。在王艷飛看來，這種侵權行為不但影響了公司的收益，還損害了品種的口碑，使整個研發(fā)和推廣的努力付之東流。
實施非主要農作物品種登記，則相當于給每一個品種建立全國統一的唯一“身份證”，為品種追溯管理、市場違法行為處理和種業(yè)誠信體系建設提供了重要依據。為確保品種登記信息的合法性、完整性、科學性，登記申請材料要先后經過省、部兩級審查。特別是針對品種命名混亂問題，充分利用信息技術自動檢索，堅決杜絕侵犯商標權、夸大宣傳、“傍大款”等問題，大大提高了侵權違法成本，有力維護了育種者權益，促進了市場公平競爭。
管住“李鬼”，企業(yè)的育種創(chuàng)新動力被大大激發(fā)。王艷飛告訴記者，近兩年，公司研發(fā)團隊每年配制和評價雜交組合從5000份提高到8000多份，新品種培育上市數量提高了15％，研發(fā)實力大大提升。
從全國范圍看，目前年銷售額在1000萬元以上的非主要農作物種子企業(yè)已達到552家。在谷子、高粱、花生等作物種子市場上，全部為國內企業(yè)經營，100％使用“中國種”。在蔬菜種子市場上，大部分蔬菜國內品種占有率提高到90％以上。
隨著育種創(chuàng)新能力的增強，一批有特色、專業(yè)化的種子企業(yè)逐步成長起來，并形成具有區(qū)域優(yōu)勢的“發(fā)展戰(zhàn)艦”。潛心鉆研雜交谷的河北巡天農業(yè)科技有限公司獨占谷子雜交種市場，顯示出強大的發(fā)展后勁兒；專門從事黃瓜品種研發(fā)和銷售的天津德瑞特種業(yè)有限公司、天津科潤農業(yè)科技股份有限公司黃瓜研究所、天津市綠豐園藝新技術開發(fā)有限公司，成為黃瓜種業(yè)的“三巨頭”，品種市場占有率40％左右。
服務農民 讓選種用種不靠“運氣”
種地不選種，累死落個空。然而，由于長期以來缺乏科學引導，有些農民選種就是在“賭運氣”。
“這個個頭大！”“這個品相好！”2019年8月，在甘肅酒泉的全國蔬菜登記品種（西北區(qū)）展示評價現場，擠滿了看種選種的農民和種子經銷商，其中不少是遠道而來。當天，現場展示了來自全國22個省區(qū)市89家企業(yè)的437個登記品種。為方便選種，主辦方還按加工方式將番茄分為櫻桃組、鮮食組、加工型組，按照形狀將辣椒分為螺絲椒、線椒、牛角椒……
“雖然品種登記屬于管理制度，但與以往不同，不是牢牢地管住各個環(huán)節(jié)，更不是‘一放了之、放了不管’，而是放管服相結合。”全國農技中心副主任劉信說。
按照規(guī)定，非主要農作物品種只要在相關部門進行登記就可以上市銷售，這就意味著把大量品種的選擇權交給了農民，怎樣讓農民用上良種、讓良種推廣得更快？這就要求種業(yè)管理部門實現從管理者向服務者的身份轉變，創(chuàng)新品種展示評價與推廣機制。
為此，全國農技中心聯合各級種業(yè)管理部門建立展示基地，形成了覆蓋各生態(tài)區(qū)的品種展示“全國網”，每年舉辦全國及區(qū)域性品種展示評價現場會。在展示品種種植的過程中，組織專業(yè)人員系統采集相關數據，開展專業(yè)評鑒，每年發(fā)布權威評價結果，引導農民科學選擇綠色優(yōu)質、高產高效品種。
“我們還建立了全國農作物品種展示評價服務平臺，把田間選種搬到了線上。”劉信介紹，通過展示場景網上直播、品種表現數據和評價結果共享，農民足不出戶就能夠科學選種。
縱覽中國種業(yè)的發(fā)展歷程，品種登記作為新設立的一項管理制度，沒有任何現成經驗可借鑒。制度實施3年來，各地各級種業(yè)管理部門積極探索，不斷優(yōu)化，極大地釋放了市場活力，提升了民族種業(yè)核心競爭力，服務了農業(yè)高質量發(fā)展。農業(yè)農村部種業(yè)管理司副司長孫好勤表示，下一步，農業(yè)農村部將以問題為導向，不斷改進完善制度，抓實抓細制度實施，并根據農業(yè)結構調整和鄉(xiāng)村產業(yè)開發(fā)要求，適時擴大登記作物范圍，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供有力支撐。
農民日報記者 李竟涵 祖祎祎
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