——山東省嘉祥縣探索“供銷社+村委會(huì)+農(nóng)戶”土地股份合作新模式
2020-08-26 08:48:00
近年來(lái)，山東省嘉祥縣探索推行村委會(huì)、供銷社、農(nóng)戶三方共建土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，村集體以農(nóng)田配套設(shè)施、辦公場(chǎng)所折價(jià)及增溢土地入股，基層供銷社以現(xiàn)金出資入股，建立“股權(quán)保底收益+股權(quán)盈余分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索黨支部和供銷社領(lǐng)辦土地股份合作社的新模式；由縣組織部門牽頭成立“黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟”，為各村土地股份合作社提供全方位指導(dǎo)服務(wù)，形成“黨支部領(lǐng)辦合作社、合作社整合農(nóng)民土地、供銷社提供全程服務(wù)”的合作機(jī)制。
村社農(nóng)共建土地股份合作社，共享為農(nóng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)全面應(yīng)用，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
股份合作創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)路徑
2018年初，嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)供銷社、南孔村委及81戶村民，合作共建了濟(jì)寧市第一家以農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地股份合作社。次年9月，馬村鎮(zhèn)供銷社聯(lián)合馬西村 “兩委”共建土地股份合作社，供銷社以種子化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料入社、村“兩委”以合作社辦公場(chǎng)所使用權(quán)等入社、71戶村民以108畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，三方共建馬西土地股份合作社。供銷社、村委、農(nóng)民出資比例依次為40％、30％、30％，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民和村集體變股東。
目前，嘉祥縣已注冊(cè)11個(gè)土地股份合作社，涉及11個(gè)行政村504戶村民，入股土地2850畝。
合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社》有關(guān)規(guī)定和合作社章程約定，突出農(nóng)民主體地位。合作社采取“股權(quán)保底收益+股權(quán)盈余分紅”的方式進(jìn)行收入分配。每年結(jié)算后，首先支付農(nóng)民社員每畝土地保底收益900元，其次扣除生產(chǎn)管理成本及各項(xiàng)費(fèi)用。盈余可分配部分，每年提取20%的公積金（公積金數(shù)額達(dá)到注冊(cè)資金50％不再提?。糜谫?gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（包括農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)）、農(nóng)業(yè)機(jī)械，彌補(bǔ)虧損及社員獎(jiǎng)等，剩余部分由農(nóng)民、村集體、供銷社按4∶3∶3的比例進(jìn)行分紅，在優(yōu)先保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)村集體收入增加，發(fā)展供銷合作事業(yè)。
同時(shí)，以“合作社+為農(nóng)服務(wù)中心”的方式構(gòu)建起綜合性為農(nóng)服務(wù)體系。依托供銷社為農(nóng)服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化作業(yè)、集約化生產(chǎn)，以“農(nóng)民組織化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“服務(wù)規(guī)?；?rdquo;，引領(lǐng)“分散經(jīng)營(yíng)”向“規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
健全服務(wù)機(jī)制提升服務(wù)能力
為規(guī)范土地股份合作社運(yùn)營(yíng)，提升服務(wù)帶動(dòng)能力，由嘉祥縣委組織部牽頭，成立“黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟”，辦公室設(shè)在供銷社，全面負(fù)責(zé)土地股份合作社的領(lǐng)辦工作。聯(lián)盟抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組建專門團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)合作社，為合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、代理記賬等服務(wù)，全面激發(fā)村兩委、農(nóng)戶和供銷社發(fā)展活力。
嘉祥縣供銷社先后投資4000多萬(wàn)元，在梁寶寺、紅運(yùn)、萬(wàn)張、臥龍山、滿硐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了6處大型的供銷社為農(nóng)服務(wù)中心。購(gòu)置智能培肥機(jī)3臺(tái)、無(wú)人植保機(jī)59架、糧食烘干塔6臺(tái)，各類大型農(nóng)機(jī)具368套，糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力2.8萬(wàn)噸，有效提升為農(nóng)服務(wù)能力。
如南孔土地股份合作社由梁寶寺鎮(zhèn)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)托管經(jīng)營(yíng)。該中心配備了農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)等高端自動(dòng)化機(jī)械化設(shè)備，采用土壤熏蒸、深耕疏松、種肥同播、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控、無(wú)人機(jī)植保、烘干收儲(chǔ)、秸稈還田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新手段，全面提升了綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用程度。
嘉祥縣供銷社還加強(qiáng)與省供銷社合作，打造魯供嘉祥運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。組建魯供瑞風(fēng)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，通過(guò)省市縣供銷社三級(jí)控股，培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資聯(lián)采直供，節(jié)本增效，帶動(dòng)土地股份合作社發(fā)展。依托供銷資產(chǎn)管理公司，參股組建魯供商貿(mào)有限公司，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，一方面承接外貿(mào)訂單，一方面給土地股份合作社下訂單，引領(lǐng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，訂單銷售，促進(jìn)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。
土地股份合作社“合”出多贏效應(yīng)
經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，嘉祥縣村社農(nóng)共建土地股份合作社取得明顯成效。通過(guò)建立土地股份合作社，提高了農(nóng)民收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和整體服務(wù)能力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)民入社后解放了大量勞動(dòng)力，拓寬了增收渠道，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)三方共贏。土地股份合作社提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民收入得到保障和提高。以馬西村土地股份合作社為例，2019年農(nóng)民社員每畝地合計(jì)收益976元，與每畝800元的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)相比，加入土地股份合作社每畝多收入176元。合作社統(tǒng)一購(gòu)買了政策保險(xiǎn)和補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，即使遇到天災(zāi)減產(chǎn)，也能通過(guò)保險(xiǎn)賠償保障農(nóng)民收入。村集體收入有效增加。農(nóng)民入股土地成方連片后，打破戶與戶土地界限，溢出土地的保底收益全部列入村集體收入，通過(guò)秋后分紅，村集體還能分享可分配盈余?；鶎庸╀N社效益明顯提升。通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)獲得服務(wù)收益，同時(shí)為供銷社的為農(nóng)服務(wù)中心培養(yǎng)了穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷客戶。
增強(qiáng)基層黨組織整體功能。通過(guò)整合基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、供銷社的服務(wù)優(yōu)勢(shì)、合作社的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，土地股份合作社成為推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和平臺(tái)。各村土地股份合作社理事長(zhǎng)均由村黨支部書記擔(dān)任，監(jiān)事長(zhǎng)由村黨員骨干擔(dān)任，黨員成為引領(lǐng)發(fā)展的骨干力量。合作社通過(guò)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入股，把貧困農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，進(jìn)一步鞏固了脫貧成果。土地股份合作社章程明確規(guī)定，“村集體股份收益用于村民生事業(yè)和村公益事業(yè)”，進(jìn)一步夯實(shí)了基層黨組織為民服務(wù)的物資基礎(chǔ)。南孔村黨支部書記孔祥堂說(shuō)：“有了分紅，就能為村里多做些公益事了。”
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。土地股份合作社依托為農(nóng)服務(wù)中心托管經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施“沃土工程”有效培育地力，通過(guò)實(shí)施“精準(zhǔn)施肥用藥工程”實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)施糧食烘干收儲(chǔ)有效降低糧食霉變率和晾曬過(guò)程中的二次污染，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益全面提升的同時(shí)，節(jié)約了農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)了農(nóng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（中國(guó)農(nóng)網(wǎng)）
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