2020-09-07 17:26:42
《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定，“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補貼。補貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
農(nóng)機(jī)購置補貼是黨中央國務(wù)院重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，2004年出臺以來，支持強度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，深受農(nóng)民群眾歡迎，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策核心。2004—2019年，中央財政累計投入2222多億元，支持3500多萬農(nóng)戶購置機(jī)具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了強有力裝備支撐，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力、進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段發(fā)揮了根本性作用。在財政部組織的第三方績效考核中，農(nóng)機(jī)購置補貼獲得“政策實現(xiàn)度高”的最高等級評價。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門突出問題導(dǎo)向，積極探索實踐，不斷開拓創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起指向精準(zhǔn)、務(wù)實高效、風(fēng)險可控的制度體系。在“補給誰”方面，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類主體全部納為扶持對象，既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
在“補什么”方面，緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定補貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點機(jī)具全部納入補貼范圍，并加快向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域拓展。堅持將通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補貼機(jī)具的主要資質(zhì)條件，切實保障補貼機(jī)具質(zhì)量。
在“補多少”方面，正確處理促進(jìn)發(fā)展和兼顧公平的關(guān)系，科學(xué)合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。實行定額補貼，補貼范圍內(nèi)的每類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，按照功能、結(jié)構(gòu)、功率等參數(shù)分檔，按不超過上年市場均價的30%測算同一檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補貼定額，既充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，也最大限度減少對市場的影響。
在“怎么補”方面，切實尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權(quán)，不斷提高購機(jī)農(nóng)戶滿意度。堅持補貼范圍內(nèi)機(jī)具應(yīng)補盡補，全面推行“自助購機(jī)、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”的操作方式，既注重防控風(fēng)險，又注重實施效率。
在“怎么管”方面，堅持不懈加強制度建設(shè)，確保政策高效規(guī)范廉潔實施，努力確保政策紅利惠及廣大農(nóng)民群眾。同時，堅持推行信息化管理服務(wù)，在提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度的同時，讓信息多跑路，群眾少跑腿，不斷提升廣大群眾的滿意度。
農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施范圍廣、涉及主體多、工作鏈條長、社會關(guān)注度高，與其它普惠性政策相比，操作實施和監(jiān)督管理難度更大。為確保政策規(guī)范廉潔高效安全實施，國家始終將廉政風(fēng)險防控貫穿政策實施始終，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化制度設(shè)計，深入完善運行機(jī)制，取得了一舉多得的良好成效。
一方面切實強化廉政風(fēng)險源頭防控。2008年以前，由于補貼資金總量不大，補貼機(jī)具種類較少，各地借鑒項目化管理的經(jīng)驗組織實施，政策運行總體平穩(wěn)順利。2009年，補貼資金總量大幅增加，補貼機(jī)具范圍急劇擴(kuò)大，財政部、農(nóng)業(yè)部審時度勢，圍繞補貼機(jī)具資質(zhì)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼機(jī)具經(jīng)銷管理等方面，對政策實施方式進(jìn)行調(diào)整完善。從2012年開始，推進(jìn)了結(jié)算層級由省級下放縣級、補貼資金由兌付企業(yè)向兌付購機(jī)者為主的創(chuàng)新試點。2015年，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，實現(xiàn)了補貼機(jī)具資質(zhì)條件與支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品目脫鉤，進(jìn)一步增強了補貼機(jī)具市場決定作用；明確提出新階段“縮范圍、控定額、促敞開”的補貼政策實施新思路，著力推進(jìn)自主購機(jī)和敞開補貼等創(chuàng)新舉措。2018年，全面推行“自主購機(jī)、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”的實施操作方式。農(nóng)民由差價購機(jī)轉(zhuǎn)為全價、自主購機(jī)，自主申報補貼，市場主體地位得到充分尊重，議價自主性大大提高。補貼資金由省級財政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級財政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風(fēng)險，大大增強了購機(jī)農(nóng)戶實惠獲得感。補貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商協(xié)助辦理轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門辦理，將經(jīng)銷商從補貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購套補的風(fēng)險。這些措施，充分體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點導(dǎo)向，體現(xiàn)了尊重農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，大大簡化了操作流程，推進(jìn)了陽光運行，方便了農(nóng)民企業(yè)，切實減少了政策實施的選擇性，抓住了防控源頭，降低了廉政風(fēng)險。
另一方面狠抓廉政風(fēng)險防控關(guān)鍵舉措落地生根。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以務(wù)實、廉潔、高效為目標(biāo)，不斷強化制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、信息公開、績效管理和違規(guī)查處等工作，力求廉政風(fēng)險防控關(guān)鍵舉措落實到位。
一是健全制度體系。形成了以資金管理辦法、實施指導(dǎo)意見為核心，內(nèi)部控制、信息公開、機(jī)具信息投送、機(jī)具核驗、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權(quán)。
二是全面公開信息。全部省級和90%以上的縣級農(nóng)機(jī)化管理部門建立了農(nóng)機(jī)購置補貼信息公開專欄,對申請購機(jī)補貼者信息進(jìn)行公示,對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開。省級實時公開資金使用進(jìn)度和受益農(nóng)戶信息，縣級集中公開全年補貼明細(xì)情況，主動接受社會監(jiān)督，使政策實施工作在陽光下運行。
三是實行績效管理。自2012年起，將農(nóng)機(jī)購置補貼納入落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，定期組織考核抽查，加強問題整改落實，注意考核結(jié)果運用，推動有效實現(xiàn)政策目標(biāo)。
四是嚴(yán)懲違規(guī)行為。切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等多部門聯(lián)合監(jiān)管，實行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)查，使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。先后暫?；蛉∠思s400家農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品的補貼資格，將相關(guān)企業(yè)和個人列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，有效維護(hù)了政策實施的良好秩序以及廣大農(nóng)民群眾和誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，也形成了對不廉潔行為的強大震懾。（農(nóng)林衛(wèi)視）
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