2020-09-17 14:34:22
這是一次晝夜兼程、疾馳千里的跨省之行。
這是一個以縣委書記為團員的高層次、大規(guī)模的“學習”團隊。
9月8日起，肩負著河南省委省政府的重托，河南20個鄉(xiāng)村振興示范縣的縣委書記奔赴江西橫峰縣、浙江安吉縣，開展了為期4天的鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治工作學習考察活動。
這20個縣是河南鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”，縣委書記又是鄉(xiāng)村振興的一線總指揮，在河南省正在謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時刻，這次考察活動的重要性不言而喻。
治理有方——鄉(xiāng)村的力量之匯
考察團的第一站便是江西橫峰縣，灘頭村、蘇家塘村、王家村三個自然村看下來，村村美如畫，處處是風景，但令很多團員頗為疑惑的是，村里出面為大家講解的不是村干部，而是村民理事會、鄉(xiāng)友促進會的成員。
灘頭村秀美鄉(xiāng)村建設理事會理事長楊秋根低頭扒開頭發(fā)，一條手指長的疤痕露了出來。“當時村里要搞一戶一宅，每家多余的房子要拆掉統(tǒng)一規(guī)劃，建秀美鄉(xiāng)村。我叔叔的工作一直做不通，氣得我自己拿塊磚頭往頭上砸。”他笑著說，當時叔叔看到后立馬表態(tài)“拆”。拆完自家人的，其他村民的思想工作就不難做了。
楊秋根所在的理事會，由黨小組組織黨員群眾推薦的威望高、能力強、辦事公道的黨員骨干、致富能手和優(yōu)秀村級后備干部組成。橫峰縣委書記饒清華介紹，理事會、促進會、監(jiān)委會、互助會，是橫峰縣探索出的“1+4”鄉(xiāng)村治理新模式，目的就是讓村事村民辦、好事大家?guī)?、干事有監(jiān)督、難事有人扶。
從2016年起在全域推進，橫峰縣用兩年半時間完成了660個自然村的人居環(huán)境整治任務，打造了148個景點亮點村、27個3A以上鄉(xiāng)村旅游村，獲全國農村人居環(huán)境整治成效明顯激勵獎。
“其間，橫峰縣創(chuàng)建了秀美鄉(xiāng)村建設排隊機制，做到成立理事會優(yōu)先、群眾發(fā)動好的優(yōu)先、籌資踴躍的優(yōu)先。”考察團成員、新鄉(xiāng)縣縣委書記申樂民對橫峰縣的三個“優(yōu)先”印象深刻，“為什么橫峰全域推進這么快？一個重要原因就是尊重群眾的主體地位，大力發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的核心作用，讓群眾參與進來。”
無獨有偶，全國首個生態(tài)縣、唯一一個獲聯(lián)合國人居獎的縣——浙江安吉縣，在美麗鄉(xiāng)村建設中，同樣堅持村為主體，村里的事情村民定，定好以后村民自己干，所有的建設項目都由村“兩委”帶著村民一起來實施。當建設成效顯現(xiàn)，形成示范效應以后，“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”，村莊生發(fā)出強大的美麗鄉(xiāng)村建設內生動力。
申樂民深以為然，她表示：“回去以后，我們也要借鑒兩地經驗，通過黨建引領充分發(fā)揮群眾的主體作用，推進鄉(xiāng)村的社會治理，讓社會資本下鄉(xiāng)，讓青年回鄉(xiāng)，讓鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。”
規(guī)劃有術——村莊的建設之美
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。
在“兩山”理念誕生地安吉縣余村，青山綠水環(huán)繞，竹林輕輕搖曳，游客絡繹不絕。余村早已從人們印象中炸山開礦、灰頭土臉的小山村，變?yōu)槿珖利愐司邮痉洞?，村集體經濟收入從2005年的91萬元增加到2019年的521萬元。這不僅有“綠水青山就是金山銀山”理念的長期浸潤，也得益于余村人對村莊規(guī)劃始終如一的堅持。
余村黨支部書記汪玉成介紹，30多年來，余村已實施5輪規(guī)劃、7次微調，村域面積僅4.86平方公里的小山村，形成農業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)三大板塊，一個環(huán)村綠道穿聯(lián)起整個村莊，實現(xiàn)了生產、生活、生態(tài)空間合理布局。
在大竹園村，新建的65棟三層小樓灰瓦白墻，錯落有致，這片充滿地域特色的休閑度假型美麗鄉(xiāng)村，令人眼前一亮。村干部俞亞晴說，房屋統(tǒng)一設計、建設，為了破除圍墻給人帶來的封閉感，圍墻高度均降低到跟人的鼻子平齊。這些房屋村民既可自住，也可交給專業(yè)公司作為民宿來經營，一個月收入三四千元。
“規(guī)劃科學是最大的效益。從安吉縣到橫峰縣，我們考察的每個村，基本上一村一個風格、一村一個特色、一村一個主題。”考察團成員、新縣縣委書記呂旅說，這樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃對他的觸動很大。
安吉縣實施“多規(guī)融合”，編制《美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》《村莊布局規(guī)劃》等，嚴格實行不規(guī)劃不設計、不設計不施工，逐村定位、逐村規(guī)劃，確保建設質量和品位。
橫峰縣聘請專業(yè)設計團隊編制《秀美鄉(xiāng)村全域規(guī)劃》，將村莊、產業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設施配套“六規(guī)合一”。所有鄉(xiāng)村必須先規(guī)劃后建設，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立4個跨區(qū)域的副科級別的規(guī)劃所，負責規(guī)劃的審批。
呂旅表示，新縣已和浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對接，將編制鄉(xiāng)村全域規(guī)劃。在此基礎上，把重點旅游村、需要保護的傳統(tǒng)村落、需要提升的景區(qū)景點村做一個重點打造提升。
發(fā)展有道——“美麗”的運營之路
“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮的基礎。在這次學習考察活動中，很多縣委書記都特別關心鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展問題。
在橫峰縣姚家鄉(xiāng)王家村，考察團見識到一個小村莊迸發(fā)出的大能量。
這個只有27戶104人的偏僻山村，由村民入股成立好客王家農旅文化發(fā)展有限公司后收入節(jié)節(jié)攀升，去年公司營業(yè)額達到110萬元。
交通不是最便利，風景不是最秀麗，特產也不是獨一份，小小的王家村賣點是啥？
“賣文化！鄉(xiāng)風好、人心齊，是我們最大的財富和優(yōu)勢。”該村村民王寒，也是農旅公司的負責人。他說，借著秀美鄉(xiāng)村建設的契機，村里土地全部流轉到理事會，開發(fā)了成人拓展、培訓、聚會、實景體驗等諸多互動旅游項目，被評為江西省家風家教示范基地、青少年健康教育成長基地。開展的夏令營課程非常火爆，每年的2月到5月，平均每天有40桌的游客。
考察團的“書記”們發(fā)現(xiàn)，無論是2018年脫貧摘帽的橫峰縣，還是2008年便啟動美麗鄉(xiāng)村建設的安吉縣，都把產村融合放在重要位置。尤其是近年來，在美麗鄉(xiāng)村建設中全面對接鄉(xiāng)村振興各要素，把美麗鄉(xiāng)村建設作為堅持綠色發(fā)展、實現(xiàn)“兩山”轉化的重要內容。
“新縣從自然條件、生態(tài)條件、鄉(xiāng)村的基本格局包括鄉(xiāng)村旅游的基礎，都與兩縣比較相近。兩縣的經驗給我們的啟示特別重要。”呂旅說，新縣要在集體產權制度改革的基礎上，盡快搭建一個政府引導、群眾參與的產業(yè)發(fā)展平臺，把支柱產業(yè)、集體經濟發(fā)展、金融支持、群眾參與和利益聯(lián)結機制等很好地建立起來。
清豐縣雖然是平原縣，但考察團成員、清豐縣委書記馮向軍感到考察學習受益良多。“安吉縣依托‘白茶之鄉(xiāng)’和‘中國竹鄉(xiāng)’兩張名片，做大‘一片葉子’，拉長‘一根竹子’，形成了一大批一二三產融合的項目。”馮向軍說，清豐縣要堅持把食用菌、紅薯、實木家居作為鄉(xiāng)村振興的三大主導產業(yè)，讓農民群眾在特色產業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。
邊走邊看，邊聽邊記，邊記邊思，開闊了視野，取回了“真經”，20個縣委書記收獲滿滿。孟津縣委書記楊劭春說，考察先進學經驗，對照先進明方向，比肩先進重實干，遵循落實習近平總書記對鄉(xiāng)村振興工作的殷殷囑托，綿綿用力，久久為功，走穩(wěn)走實走好鄉(xiāng)村振興之路，不久的將來，我們定能實現(xiàn)產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。作者：陳慧
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