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合作社作為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，是帶動(dòng)農(nóng)戶增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社突破220萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶50％左右。

然而，當(dāng)前合作社發(fā)展面臨著新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)，一是新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，特色養(yǎng)殖合作社以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展；二是鄉(xiāng)村全面振興即將開(kāi)啟，不同模式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展道路的探索。

日前，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所聯(lián)合主辦的新形勢(shì)下合作社發(fā)展道路探索會(huì)商會(huì)議上，來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家以及地方合作社的代表，圍繞合作社在新形勢(shì)下的發(fā)展情況、存在問(wèn)題和規(guī)制路徑展開(kāi)研討。

政策利好，措施保障規(guī)范發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)合作社登記數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建、培育、發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期開(kāi)展國(guó)家農(nóng)民合作社示范社申報(bào)認(rèn)定工作，據(jù)《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)資料》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的縣級(jí)以上示范社達(dá)18.63萬(wàn)個(gè)。

今年中央一號(hào)文件指出，要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所夏英研究員在交流時(shí)介紹，國(guó)家每年在培育合作社方面除了有專(zhuān)項(xiàng)政策外，還提供了財(cái)政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)產(chǎn)品流通政策和人才支持政策。另外在補(bǔ)貼方面，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)將資產(chǎn)交歸合作社進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)社員積極性。

農(nóng)民合作社快速發(fā)展，與我國(guó)制度法規(guī)的配套分不開(kāi)，2007年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列法律、條例、制度和政策，同時(shí)中央還印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，從金融、保險(xiǎn)、用地等方面構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，有力保障了合作社的發(fā)展。

剖析問(wèn)題，破解長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展瓶頸

盡管農(nóng)民合作社在帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革等方面發(fā)揮了巨大作用，但與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為快速發(fā)展背后所隱含的“小”“散”“弱”，特別是“空”的問(wèn)題突出，部分農(nóng)民合作社成為“只搭臺(tái)、不唱戲”的“空殼社”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所曲頌博士表示，造成這一現(xiàn)象的最主要的原因是“寬進(jìn)嚴(yán)出”的制度。而當(dāng)前新形勢(shì)下，對(duì)部分特種養(yǎng)殖合作社的限制，也在一定程度上增加了“空殼社”的數(shù)量。

“由于自然災(zāi)害頻發(fā)，集中流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大，近幾年合作社經(jīng)營(yíng)造成很大損失。今年疫情下養(yǎng)殖項(xiàng)目又遭受重創(chuàng)，部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。”湖北省棗陽(yáng)市隆興園農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)阮朕平通過(guò)視頻連線向與會(huì)專(zhuān)家訴說(shuō)著自己近年來(lái)的遭遇。

今年和隆興園合作社一樣遇到類(lèi)似情況的合作社還有很多。面對(duì)疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)，全國(guó)各地方合作社該如何發(fā)展？

“政府的干預(yù)措施不是多了，而是少了；企業(yè)的影響不是大了，而是小了。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記張合成談及合作社目前發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)表示，在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、“小農(nóng)”問(wèn)題的解決上，對(duì)農(nóng)民主體地位的強(qiáng)調(diào)仍然不夠，愿不愿意、同不同意、獲不獲利是合作社發(fā)展最關(guān)鍵的因素，并且在一定程度上取決于農(nóng)民能不能承擔(dān)一定的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

探索路徑，加快實(shí)現(xiàn)互惠共贏

“發(fā)展合作社，就是讓農(nóng)民就業(yè)，讓農(nóng)民合作就業(yè)。新形勢(shì)下，合作社要發(fā)展一定要多帶動(dòng)懂技術(shù)、懂營(yíng)銷(xiāo)、懂組織的社員。”北京市南河菜緣生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)丁新民說(shuō)。為了幫村民的農(nóng)副產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)路，2014年，丁新民牽頭帶領(lǐng)本村17家農(nóng)戶組建了南河菜緣生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，建大棚、學(xué)技術(shù)、學(xué)營(yíng)銷(xiāo)……經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，目前合作社共有36畝大棚，主要經(jīng)營(yíng)水果番茄、黃瓜、豆角等。

疫情期間，合作社種植的蔬菜非但沒(méi)受影響，反而賣(mài)得脫銷(xiāo)了。“我們一直向加工、儲(chǔ)藏、零售多環(huán)節(jié)擴(kuò)展，向線上平臺(tái)延伸，合作社所有線上業(yè)務(wù)都是我自己在操作，我也一直鼓勵(lì)社員多去學(xué)習(xí)營(yíng)銷(xiāo)、學(xué)習(xí)新型技術(shù)。”丁新民對(duì)記者說(shuō)。

新形勢(shì)下如何探索合作社發(fā)展路徑？在解決“小”“假”“空”的問(wèn)題上，研究員夏英認(rèn)為，一是要立足單體合作社，提升內(nèi)生發(fā)展能力，通過(guò)橫向聯(lián)合的方式組建聯(lián)合社；二是強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建立治理機(jī)制、分配機(jī)制、退出機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；三是回歸農(nóng)民、農(nóng)戶主體，保持成員的同質(zhì)性。

“新冠肺炎疫情常態(tài)化防控形勢(shì)下，大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，要鼓勵(lì)合作社發(fā)展電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。我國(guó)幅員遼闊、民族多元，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，自然資源稟賦差異明顯，文化習(xí)俗傳統(tǒng)各有特色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多種多樣，發(fā)展農(nóng)民合作社必須堅(jiān)持因地制宜，在組織形式、成員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)管理等方面，探索符合本地實(shí)際、符合發(fā)展需要、反映農(nóng)民需求的農(nóng)民合作社發(fā)展模式和路徑。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司一級(jí)巡視員趙鐵橋表示。記者　孫眉