2020-09-29 17:34:00
近日，楊凌示范區(qū)印發(fā)《關于進一步規(guī)范政商交往行為推動構建親清政商關系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，既督促行使公權力的單位及其公職人員認真履職，與企業(yè)正常交往，又提醒民營企業(yè)經營者聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經營，為政商交往提供了一張“明白卡”。
構建親清政商關系，是楊凌示范區(qū)黨工委深入貫徹落實習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重要論述的具體實踐，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大部署。出臺的《實施意見》以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統(tǒng)的思維謀劃部署了構建什么樣的政商關系、怎樣構建親清政商關系以及如何發(fā)揮監(jiān)督保障作用，必將促進示范區(qū)新型政商關系整體提升、整體跨越。 《實施意見》從著力構建親清新型政商關系、積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大、規(guī)范政商交往行為、倡導民營企業(yè)遵紀守法誠信從商、營造政商交往良好氛圍、建立行賄企業(yè)人員數據庫和“黑名單”制度、強化監(jiān)督保障措施等七個方面，進一步規(guī)范政商交往行為，著力形成楊凌示范區(qū)行使公權力的單位及其公職人員與民營企業(yè)及其經營者之間的“親”和“清”的關系。
規(guī)范政商交往行為 構建親清政商關系
著力構建親清新型政商關系
《實施意見》旗幟鮮明地鼓勵行使公權力的部門（單位）及其公職人員，既要做到“親”商不能挾私，又要做到“清”商主動作為，坦蕩真誠同 民營企業(yè)接觸交往，積極幫助解決實際困難，引導支持民營企業(yè)高質量發(fā)展。
具體包括：行使公權力的部門（單位）及其公職人員要依規(guī)依紀依法履行職責，杜絕為官不為、懶政怠政、拒商遠商的行為。民營企業(yè)經營要積極主動同黨工委、管委會及職能部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情投身地方經濟社會發(fā)展，聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經營。
此外，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，引導激勵廣大干部勇于擔當作為、崇尚務實重干。民營企業(yè)經營者要履行社會責任，爭當愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，共同營造誠信守法、風清氣正、交往有道、 廉潔高效的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大
行使公權力的部門（單位）及其公職人員要幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
《實施意見》提出，各級黨委（黨組）和職能部門要堅決破除影響民營企業(yè)發(fā)展壯大的各種屏障和壁壘，堅決糾正搞選擇性執(zhí)法、簡單化執(zhí)法和戴著有色眼鏡落實政策等問題，堅決依法保障民營企業(yè)合法經營，切實讓民營企業(yè)從國家政策中增強獲得感，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境， 給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。同時，各級領導干部帶頭主動擔當作為，積極為民營企業(yè)排憂解難，經常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務、幫助解決。
值得一提的是，對影響民營企業(yè)發(fā)展的腐敗和作風問題，進一步加大了精準執(zhí)紀執(zhí)法力度：嚴肅查處有令不行、有禁不止，打折扣、 搞變通的行為，嚴肅查處在推進民營企業(yè)發(fā)展中存在的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法問題，嚴肅查處在公共資源配置、 公共資產處置、公共資金撥付、公共產品供給中的違紀違法問題，堅決查處表態(tài)多調門高、行動少落實差，以會議傳達會議、以文件落實文件等形式主義問題，堅決查處辦事拖拉、推諉扯皮，不作為、慢作為、懶政怠政以及不講誠信、新官不理舊事等官僚主 義問題，堅決查處為黑惡勢力充當“保護傘”，影響市場公平競爭、干擾企業(yè)正常生產經營的違紀違法行為，以嚴肅的監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置，倒逼領導干部和公職人員履職盡責、轉變作風，全心全力促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。
規(guī)范政商交往行為
公職人員在與民營企業(yè)交往中，要嚴格遵守黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，不越紀、不觸法、不謀私。
《實施意見》明確，建立黨政機關及國家公職人員政商交往“負面清單”，不得有《楊凌示范區(qū)構建親清政商關系“十要十不準”清單》中的各類負面行為，做到 “十不準”，同 時要坦蕩真誠、積極作為、靠前服務，做好“十要”。
倡導民營企業(yè)遵紀守法誠信從商
如何引導民營企業(yè)及企業(yè)經營管理人員自覺踐行社會主義核心價值觀？
《實施意見》提出，各級黨政機關及其公職人員、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員交往中，積極響應“五個倡導”：
倡導企業(yè)及企業(yè)經營管理人員深刻理解習近平總書記提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的內涵和意義，自覺踐行新發(fā)展理念，提振搶抓機遇、加快發(fā)展、 做優(yōu)做強的堅定信心；倡導企業(yè)及企業(yè)管理人員積極貫徹落實“一帶一路”建設、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略和省委重要決策部署、示范區(qū)黨工委、管委會工作要求，助力實現新時代示范區(qū)高質量發(fā)展。
倡導企業(yè)及企業(yè)經營管理人員積極發(fā)聲、建言獻策，主動加強與相關職能部門的及領導干部的工作對接、聯系溝通，講真話、說實情，建諍言、獻良策；倡導企業(yè)及企業(yè)經營管理人員不搞利益輸送，不拉攏腐蝕公職人員，不干擾黨工委、管委會工作，不利用特點關系搞不正當市場競爭；倡導企業(yè)及企業(yè)經營管理人員不斷提高自身綜合素質，不欠薪、不逃稅、不損害國家集體他人利益，不違反相關法律法規(guī)。
營造政商交往良好氛圍
營造政商交往良好氛圍，有利于破除各種束縛、創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓企業(yè)發(fā)展的動能得到充分釋放。
《實施意見》指出，要優(yōu)化政務服務環(huán)境、營造法治化營商環(huán)境、營造濃厚的廉潔氛圍，著力為企業(yè)展打造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
在優(yōu)化政務服務環(huán)境方面，加快推進“互聯網+政務服務”，繼續(xù)壓縮并優(yōu)化審批流程，充分發(fā)揮在線審批監(jiān)管平臺作用，為民營企業(yè)提供高效便捷的服務。嚴格執(zhí)行行政權力清單、責任清單、公共服務項目清單制度，實施涉企收費目錄清單管理。加大對“馬上就辦”、首辦負責制、 一次性告知、限時辦結、結果反饋制等制度的監(jiān)督管理，提高服務企業(yè)的辦事效率。
在營造法治化營商環(huán)境方面，嚴格區(qū)分經濟糾紛和經濟犯罪、單位犯罪和個人犯罪的界限，依法慎用拘留、逮捕等強制措施。紀檢監(jiān)察機關要依規(guī)依法維護涉案企業(yè)合法權益，慎重選擇辦案時機和方式，依法審慎使用調查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響。
在營造濃厚廉潔氛圍方面，要充分發(fā)揮示范區(qū)黨工委黨校 （行政學院）、廉政文化教育基地的作用，邀請民營企業(yè)經營管理人員走進黨校、廉政文化基地接受廉政文化熏陶和洗禮，積極推動民營企業(yè)將廉潔文化、家風立德等作為企業(yè)文化建設的重要內容，引導民營企業(yè)弘揚企業(yè)家精神，推動示范區(qū)經濟社會高質量健康發(fā)展。
建立行賄企業(yè)、人員數據庫和“黑名單”制度
行賄人“黑名單”制度是構建政商親情關系的關鍵一招，不僅可以鏟除商業(yè)賄賂、職務犯罪的土壤，更有利于構建社會信用體系，保障市場公平競爭。
《實施意見》明確，要按照“行賄受賄一起查”的要求，紀檢監(jiān)察機關要加強與公安機關、檢察機關、審判機關及相關職能部門的溝通協作，建立情況通報和線索移送等協調配合機制，形成“行賄受賄一起查”的工作合力，加大對“圍獵者”的查處力度，形成強大威懾。對企業(yè)及企業(yè)經營者違反廉潔承諾書的行為或者行賄企業(yè)或企業(yè)經營者多次行 賄、數額巨大、反復拉攏腐蝕黨員領導干部且在黨的十八大后仍不收斂不收手的行為，及時將企業(yè)及企業(yè)經營者納入行賄企業(yè)、 人員數據庫“黑名單”。
需要提醒的是，納入“黑名單”的企業(yè)或企業(yè)經營者，在行政許可、評先創(chuàng)優(yōu)、資格評定、信用評價等方面予以限制；在工程建設、項目招投標、政府采購、金融信貸等領域予以制約；在一定時期內限制其進入示范區(qū)發(fā)展，取消其參與示范區(qū)建設各項事業(yè)投標資格。
強化監(jiān)督保障措施
《實施意見》明確，各部門（單位）黨委（黨組） 要把構建親清新型政商關系納入重點工作安排，切實擔負起構建 親清政商關系的政治責任。各相關職能部門要著力解決民營企業(yè)經濟發(fā)展中出現的新情況新問題。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對重商、尊商、親商政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，為推動示范區(qū)構建親清政商關系和高質量發(fā)展提供堅強的紀律保障。
堅持嚴管厚愛，加強對公職人員落實“負面清單”的監(jiān)督，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對公職人員與非公有制企業(yè)負責人交往中出現的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現早提醒早糾正。對企業(yè)及企業(yè)經營管理人員正當要求置若罔聞、對其合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為行為依法依紀嚴肅處理。加大對公職人員與企業(yè)及企業(yè)經營管理人員交往違紀違法的典型案例通報力度，強化對黨員干部警示教育。
暢通信訪舉報渠道，充分運用“12388”監(jiān)督舉報 電話和“12345”市民熱線，對民營企業(yè)維權舉報集中受理，建立專門臺賬，限時辦結并及時反饋。嚴肅查處作風不實、履職不力、失職瀆職等損害營商環(huán)境行為。強化容錯糾錯機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境中出于公心、不涉私利、擔當盡責，因敢闖敢試、敢抓敢管出現工作失誤和錯誤的組織和個人從輕減輕或免于處理。
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