2020-10-09 11:27:17
榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村通過農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，獲評“全省首批鄉(xiāng)村旅游示范村”。
平遙縣利用農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革政策建成的藥材制作車間，工作人員在用傳統(tǒng)烘干方法加工黃芩。
壽陽縣上湖鄉(xiāng)常村通過農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革，擴大玉露香梨種植面積一千多畝。
今年3月，榆次區(qū)、平遙縣、壽陽縣等在全省率先啟動農(nóng)村“五地一產(chǎn)”（農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)）入市改革。將農(nóng)村閑置低效的資源資產(chǎn)整合起來，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤、土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬置換等途徑，推進項目入市，吸引工商資本、科技、人才“上山下鄉(xiāng)”，鞏固脫貧成果，破解“三農(nóng)”工作難題，助推鄉(xiāng)村振興。
經(jīng)過半年多時間的推進，晉中市共引進社會資本幾百億元，引入企業(yè)1745個，培育新型職業(yè)農(nóng)民7.2萬人，帶動集體增收9.1億元、農(nóng)民增收8.2億元。今年，該市先后兩次舉辦農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革項目推介會，23個優(yōu)質(zhì)“五地一產(chǎn)”項目吸引了136億元的投資，農(nóng)民收入、集體資產(chǎn)顯著提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步夯實，鄉(xiāng)村治理效能顯著提升，為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定了基礎(chǔ)。
仲秋時節(jié)，天高氣爽。壽陽縣上湖鄉(xiāng)常村村民孫七牛的梨園內(nèi)，一顆顆水潤飽滿、晶瑩玉翠的玉露香梨掛在枝頭，正在招呼客人摘梨的孫七牛對記者說：“今年1斤梨收購價六七元，零售能賣下10塊錢，雖然因為倒春寒減產(chǎn)嚴重，但一畝下來1萬多元能穩(wěn)??！”
常村玉露香梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展有近10年歷史，全村玉露香梨種植面積有4600畝?！ ?/p>
秋風(fēng)吹過，梨樹葉子在風(fēng)中波濤般起伏，看著這壯美景觀，常村黨支部書記楊果林非常開心：“今年，常村抓住全市農(nóng)村‘五地一產(chǎn)’入市改革契機，引進上梨園公司，梨樹種植面積增加了1000多畝，還修建了香梨小鎮(zhèn)，將來我們村會成為名副其實的‘世外梨園’。”
實踐證明，推進農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革是激活農(nóng)村資源資產(chǎn)、鞏固脫貧攻堅成果、破解“三農(nóng)”工作難題、助推鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的一項重大舉措。
激活沉睡的農(nóng)村資源
農(nóng)民腰包鼓起來
“每天早上，我們7點多趕到公司基地，把剛開的玫瑰花采下來，送到公司用機器烘干。采花的時候，得用剪刀小心地剪，不能把枝拉壞了……”9月25日，平遙縣岳壁鄉(xiāng)黎基村晉偉中藥材合作社玫瑰基地里，香氣襲人，村民劉曉東一邊細心摘花，一邊和記者慢慢聊天?！ ?/p>
劉曉東以前在平遙古城里送外賣，收入不錯，但離家遠。這幾年，黎基村利用村里的147畝非承包地、170畝“四荒地”、272畝集體建設(shè)用地，建起了玫瑰產(chǎn)業(yè)園，引進晉偉中藥材加工企業(yè)，探索出一種“村集體+農(nóng)戶+合作社+公司”聯(lián)動發(fā)展、共同致富的新模式?！ ?/p>
聽聞消息的劉曉東果斷回到村里：“僅流轉(zhuǎn)土地，一畝地可收入600元，還可在合作社打工掙錢，一天收入80元，我喜歡這種‘在家門口把錢掙’的生活。”
下午5時，晉偉中藥材合作社的生產(chǎn)車間依舊忙碌，工人師傅們正在將玫瑰花做的餡兒仔細地包在一個個面餅內(nèi)，再放進烤箱慢慢烘烤，不大一會兒，一縷縷濃郁的玫瑰花香味就彌漫在整個廠房里?！ ?/p>
晉偉中藥材合作社理事長劉偉雄說：“通過農(nóng)村‘五地一產(chǎn)’入市改革，合作社采用流轉(zhuǎn)、托管、承租等形式，讓農(nóng)戶的土地有了流轉(zhuǎn)收入、產(chǎn)品有了銷售收入、勞動有了工資收入，每年集體增收3萬元、農(nóng)民收入150萬元。目前合作社有7萬多畝中藥材種植基地，涉及到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個自然村，帶動的貧困戶有800多戶。”
和劉曉東一樣，31歲的太谷區(qū)西曲河村村民薛福鋼，也是辭掉了在城里從事多年的廚師工作，回到村里新建的田森旱垣溫室園區(qū)管理大棚。薛福鋼說：“現(xiàn)在管理著3個溫室，月工資8000多元，比以前打工強了很多。”
薛福鋼工作的田森西曲河旱垣溫室園區(qū)，是典型的農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革成果。去年，田森集團相中西曲河村的“四荒地”，投資1300萬元，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式，在荒山坡上建起占地500多畝的32棟旱垣溫室大棚，建成全國首創(chuàng)的智能化旱垣溫室大棚園區(qū)。西曲河村吸納全村60%的村民成立合作社，以集體土地入股。50名村民在這里上班，他們的收入由“基本工資+效益工資+提成”構(gòu)成?！ ?/p>
西曲河村黨支部書記薛榮生說：“西曲河村地處丘陵，耕地不多，1100多畝荒地長期閑置，無法利用。這些年，村里化零為整，把地形起伏較小的荒山荒坡整合成片，先后引進了田森集團、山西金華苑賓館有限公司、太谷區(qū)富貴養(yǎng)殖有限公司等企業(yè)，整山開發(fā)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些企業(yè)的落地，不但可安排村民就地就業(yè)，還盤活了1055畝低效、閑置土地，為村集體每年帶來12萬元左右的收益。”
站在山坡最高點，看著一排排溫室大棚在陽光下折射出一片銀色光芒，西曲河村村委會主任麻呂新胸有成竹地說：“西曲河村發(fā)展設(shè)施蔬菜700多畝，70%的農(nóng)戶種大棚，戶均年收入突破5萬元。去年冬季盛果期時，村里生產(chǎn)的西紅柿畝產(chǎn)達到0.6萬公斤，預(yù)計年總產(chǎn)值可達到534萬元。”
“五地一產(chǎn)”是蘊藏在農(nóng)村的一筆巨大財富。入市改革，就是將這些閑置低效的資源資產(chǎn)整合起來，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤、土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬置換等途徑，實現(xiàn)全量化、集成化、項目化入市，架起工商資本、科技和人才“上山下鄉(xiāng)”的平臺。目前，部分正在進行改革的農(nóng)村，農(nóng)民已經(jīng)取得了工資性收入，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)創(chuàng)客、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體正在形成?！?strong>
引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”
集體經(jīng)濟強起來
10月的陽光，明快而溫暖，鄉(xiāng)間公路兩側(cè)山坡上，層林盡染，群山通幽處，一幢幢藍頂白墻、造型別致的二層小樓映入眼簾，這里便是榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村?！ ?/p>
30年前嫁到后溝村的張篆蓮在后溝村村委會對面開了一家小超市，還算是健談：“俺們村不到百戶人家，260多口人，分散居住在6個自然村的7道山梁上。耕地400來畝，分成300個地塊，唯一的農(nóng)作物是旱玉米。”
近年來，后溝村集體將零星分散的300多塊旱地整理成了15塊良田，通過填溝造地，其面積也由452畝增加到907畝。“通過農(nóng)村‘五地一產(chǎn)’入市改革，村集體牽頭成立瑞盛沃農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶承包地以入股形式全部流轉(zhuǎn)到合作社進行集中整理、統(tǒng)一管理。利用703畝耕地、林地、四荒地，建成了天地祥和藍莓園、宏藝康樂田園綜合體等現(xiàn)代化農(nóng)企，種植結(jié)構(gòu)也從單一的旱地玉米，發(fā)展到藍莓、櫻桃、百香果等10余個新特優(yōu)品種。”后溝村黨支部書記陳占杰帶著記者在村中邊走邊介紹?！ ?/span>
工商資本的注入，為后溝村帶來了勃勃生機。村集體通過盤活“五地一產(chǎn)”收益達到59.7萬元，村民們除了每畝土地得到800多元的租賃費，還可以到藍莓基地和果園里“打工”，一天有近百元的收入?！ ?/span>
集體收入增加，村里的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了很大變化。2019年，后溝村獲評“全省首批鄉(xiāng)村旅游示范村”，旅游業(yè)已成為當?shù)剜l(xiāng)村振興的亮點?！ ?/span>
陳占杰表示，后溝村將進一步盤點資源資產(chǎn)家底，在增加單位土地的收益上下功夫，加快康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、希爾斯雙語學(xué)校等項目落地見效，帶領(lǐng)更多村民致富。
后溝村舊貌換新顏，昔陽縣則正在打造一條最美鄉(xiāng)村廊帶。
9月28日一大早，昔陽縣大寨旅游公路兩側(cè)的地里，就有工人師傅們在栽植銀杏、五角楓等經(jīng)濟苗木?！ ?/span>
正在挖坑栽樹的樂平鎮(zhèn)建都村村民李喜柱說：“家里的1.8畝地流轉(zhuǎn)給了太原康培集團，一年租金1800元。自己成了基地的一名栽樹工，干一天100元！”
李喜柱提到的太原康培集團，是昔陽縣在推進“五地一產(chǎn)”入市改革中，采用“土地改革+招引項目”模式引進的以生態(tài)綠化為主打產(chǎn)業(yè)的山西省內(nèi)一流企業(yè)。該集團將投資2.3億元，依托“政府+企業(yè)+集體+農(nóng)戶”機制，建設(shè)生態(tài)綠化鄉(xiāng)村振興廊帶項目，為昔陽打造多層次、多樣性、多功能的綠色生態(tài)屏障?！ ?/span>
位于省道旁的大寨鎮(zhèn)河南村，成為該項目的受益者。“全村的土地，包括非承包耕地、林地、四荒地等共450畝，全部以每畝每年1000元的價格，流轉(zhuǎn)給太原康培集團做苗木基地和綠化了，租期30年。這樣一來，村集體經(jīng)濟壯大了，老百姓有了收入，環(huán)境也美化了。”河南村黨支部書記王愛軍邊說邊給記者算賬。
據(jù)統(tǒng)計，昔陽縣鄉(xiāng)村振興廊帶康培生態(tài)綠化項目流轉(zhuǎn)土地2512畝，治理荒山荒坡2400余畝，僅綠化育苗基地一項每年可為9個村莊帶來上萬元的村集體收入，其中建都村收入最高，達10.4萬元。
農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革是全方位的資源融合，是集成式改革。改革就是要打破行政區(qū)域界限，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
目前，晉中農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革已初步形成以整體開發(fā)型、資源入股型、合作經(jīng)營型、大戶帶動型、多元發(fā)展型為主的一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的改革模式。通過改革，全市各行政村集體經(jīng)濟實力明顯增強，一批潛力村集體經(jīng)濟較改革前實現(xiàn)翻番?！?/span>
打破資源要素壁壘
城鄉(xiāng)互動活起來
出祁縣高速口，右拐前行便是山西星森源機動車檢測綜合服務(wù)中心，這個剛剛?cè)嫱度脒\行的項目，建筑面積1.5萬平方米，總投資5億元。室外的營業(yè)場地上，大部分車位已經(jīng)停滿，陸續(xù)有車輛有序駛?cè)氲却龣z測?！ ?/span>
談及項目建設(shè)過程，技術(shù)負責(zé)人程永生不由感慨：“山西星森源機動車檢測綜合服務(wù)中心是祁縣城趙鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的試點，多虧了市里推進農(nóng)村‘五地一產(chǎn)’入市改革，使項目建設(shè)的土地問題得以順利解決。”
據(jù)了解，山西星森源機動車檢測綜合服務(wù)中心是一個包含二手車交易、過戶、機動車檢測、維修的汽車商貿(mào)市場，可同時容納500輛機動車進行現(xiàn)場交易，年交易二手車達5000輛。
不過，由于供地程序復(fù)雜、指標有限、手續(xù)繁瑣，工程進展總體不快。農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革推進以來，祁縣調(diào)整思路，將項目供地方式由國有建設(shè)用地為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员P活宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為主，推動了項目加速落地，加快了工程進展。
祁縣城趙鎮(zhèn)人大主席李永進高興地說：“在山西星森源機動車檢測綜合服務(wù)中心的建設(shè)中，土地入市可為城趙莊社區(qū)帶來800余萬元的集體收入，增加就業(yè)崗位200余個，拉動居民人均可支配收入增加1000元以上。項目運營后年交易額預(yù)計達7億元，創(chuàng)造稅收超過1000余萬元。”
農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革，不但推進了山西星森源機動車檢測綜合服務(wù)中心的順利建設(shè)，也讓凱嘉集團張壁古堡生態(tài)旅游有限公司的發(fā)展如火如荼?！ ?/span>
10月2日，當清晨的陽光溫潤地灑向介休市龍鳳鎮(zhèn)張壁村的時候，開農(nóng)資店的李桂萍打開院門，扎好圍裙，開始打掃衛(wèi)生?！ ?/span>
“中秋前后，農(nóng)事繁忙，早早收拾妥當，好開張。”干凈利索的李桂萍笑著說?！ ?/span>
李桂萍居住的張壁村，就是全國聞名的4A級旅游景區(qū)張壁古堡，具有1600多年的歷史，被稱為“遺落在民間的聚寶盆”和“中國北方古村落的活化石”。
近年來，為更好地保護古堡，張壁村依托得天獨厚的文旅資源，通過農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革，將傳統(tǒng)古村落整合打包，引入凱嘉集團民營資本對古村落進行保護性開發(fā)，最大限度盤活了農(nóng)村資源，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、村民增收、村集體創(chuàng)收的多贏局面，走出了一條傳統(tǒng)村落整體入市的改革路徑。2019年，張壁古堡接待游客57萬人次，旅游綜合收入達2430萬元?！ ?/span>
為兼顧村民利益最大化，山西凱嘉張壁古堡生態(tài)旅游有限公司先后投資2億元高標準建成了張壁新村社區(qū)，包括二層獨院222套、單元樓239套，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全部按城市標準配套。
李桂萍現(xiàn)在的家和商鋪，都在新村社區(qū)。她說：“在舊村的時候，生活條件肯定是差遠了，院子里是泥的，取暖條件就更不行了，還是旱廁。你看搬出來之后，住上樓房，家里面積大了，有集中供熱，這生活質(zhì)量確實提高多了。”
農(nóng)村改革的目的是要推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民增收。龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王朝榮介紹：“張壁村民依托古堡旅游，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿客棧等項目，形成了以觀光游覽為主、生態(tài)體驗和餐飲購物為一體的輻射發(fā)展模式，人均純收入由古堡開發(fā)前的8000元增加到如今的2萬余元。”
山西凱嘉張壁古堡生態(tài)旅游有限公司也在對傳統(tǒng)村落的保護性開發(fā)中得到了發(fā)展，公司相關(guān)負責(zé)人郭娜介紹：“凱嘉集團利用村民騰退的宅基地興建了18處古堡客棧，每年可創(chuàng)收500余萬元，有效實現(xiàn)了古堡土地資產(chǎn)的保值增值。另外，還將張壁及周邊村莊的4200余畝四荒地、林地、耕地、水域等進行了集中承包和流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展規(guī)模種植、生態(tài)修復(fù)，每年可為村集體增收150余萬元，從而實現(xiàn)了集體資產(chǎn)從無到有、從小到大的良性循環(huán)。”
農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革啟動以來，采取試點先行、分類實施、壓茬推進的辦法，對農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進行核準、確權(quán)、規(guī)范、入市、分配，最大限度釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)活力。今年，全市先后兩次舉辦農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革項目推介會，23個優(yōu)質(zhì)“五地一產(chǎn)”項目吸引了136億元的投資，大量的規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范等項目相繼落地，一批科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落地見效，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步夯實，鄉(xiāng)村治理效能顯著提升?！ ?/span>
新動能催生新變化。一幅文明和諧、五谷豐登的鄉(xiāng)村美景正在緩緩展開！
白續(xù)宏 裴云鋒 劉勇 李靜
（實習(xí)生：谷幸）
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