2020-10-26 16:14:30
農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者 張艷玲
2016年5月，選址四川省簡(jiǎn)陽市蘆葭鎮(zhèn)的成都天府國際機(jī)場(chǎng)正式開工，簡(jiǎn)陽也從資陽市正式劃歸成都市代管。毗鄰航空樞紐的地緣優(yōu)勢(shì)，坐擁成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的橋頭堡地位，“天府雄州”簡(jiǎn)陽成為近年來成都經(jīng)濟(jì)圈最炙手可熱的區(qū)域之一。
同樣備受期許的是簡(jiǎn)陽廣袤鄉(xiāng)村的蝶變。作為成都唯一有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)），簡(jiǎn)陽成為成都脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2016年，成都定下了“兩年脫貧攻堅(jiān)、三年鞏固提升、五年高標(biāo)準(zhǔn)全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全市之力推進(jìn)簡(jiǎn)陽脫貧攻堅(jiān)。2017年底，簡(jiǎn)陽在全省率先完成全部減貧任務(wù)。“以簡(jiǎn)陽為試驗(yàn)區(qū)，探索走出一條具有成都特色的鄉(xiāng)村振興減貧之路”，這是成都上下的共識(shí)。
補(bǔ)短板
——以“884”工程為抓手，將脫貧攻堅(jiān)三年鞏固提升行動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興大局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入從更精準(zhǔn)向更均衡轉(zhuǎn)變
今年初，簡(jiǎn)陽麻石橋村10組的一名村民向當(dāng)?shù)?ldquo;網(wǎng)絡(luò)問政”欄目反映：隔壁“戶戶通水泥路”，為啥10組還是一條泥巴路？3天后，相關(guān)部門回復(fù)：這條路已經(jīng)被列入2020年簡(jiǎn)陽市農(nóng)村公路（村組道路）建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表，交通運(yùn)輸部門很快就會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。
像麻石橋村10組這樣需要按成都標(biāo)準(zhǔn)拓寬硬化的村組道路，今年簡(jiǎn)陽全市的任務(wù)有350公里。完成后，簡(jiǎn)陽“社社通”目標(biāo)進(jìn)度將接近100％。而在2016年底，簡(jiǎn)陽村道里程約為1336公里，其中達(dá)到成都組道4.5米寬標(biāo)準(zhǔn)的僅有310公里，而且有的道路還是泥結(jié)碎石路面。
這主要得益于簡(jiǎn)陽“884”工程的強(qiáng)力推進(jìn)。“884”工程是簡(jiǎn)陽市委、市政府在2017年制定的5年行動(dòng)計(jì)劃，旨在補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。第一個(gè)“8”，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“一連七有”，即到2021年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)連接高速公路、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)九年義務(wù)教育學(xué)校、公辦幼兒園、污水處理廠、敬老院、就業(yè)服務(wù)中心、全民健身中心；第二個(gè)“8”，著眼于村級(jí)層面的“五通三有”，即到2021年，實(shí)現(xiàn)村村通天然氣、自來水、公交車、光纖閉路，有就業(yè)服務(wù)站、黨群服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室文化室，“社社通水泥路”；“4”即實(shí)現(xiàn)“4個(gè)消除”：動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭、消除土坯房、消除黑臭水體、消除旱廁。
“884”工程是基于“兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”強(qiáng)力推進(jìn)提出來的。一方面，作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，成都4年累計(jì)整合各類資金超過30億元用于支持簡(jiǎn)陽脫貧攻堅(jiān)；成都市四大班子所有領(lǐng)導(dǎo)和市、縣兩級(jí)265個(gè)單位定點(diǎn)聯(lián)系116個(gè)貧困村（含成都東部新區(qū)11個(gè)貧困村），13個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯聚成一股強(qiáng)大的脫貧攻堅(jiān)力量。另一方面，作為成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，簡(jiǎn)陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來歷史機(jī)遇。
在簡(jiǎn)陽市委、市政府強(qiáng)力推動(dòng)下，“884”工程中多項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成：2017年，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有就業(yè)服務(wù)中心”“村村通光纖閉路”“村村有就業(yè)服務(wù)站”目標(biāo)達(dá)成；2018年，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)九義校”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有污水處理廠”目標(biāo)達(dá)成；今年，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦幼兒園”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有全民健身中心”、消除土坯房、黑臭水體和旱廁又將達(dá)標(biāo)，比預(yù)期早一年。
興產(chǎn)業(yè)
——以集體經(jīng)濟(jì)為突破，以園區(qū)為抓手，多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式競(jìng)相發(fā)力，使產(chǎn)業(yè)扶貧資源從更集聚向強(qiáng)溢出轉(zhuǎn)變
平泉街道荷橋村用活土地增減掛鉤項(xiàng)目，主抓大項(xiàng)目招引，清華同方、四川藍(lán)劍等大企業(yè)紛紛布局，目前全村社會(huì)投資實(shí)際到位資金總額已超過1億元，成為宜居宜業(yè)的新社區(qū)；
禾豐鎮(zhèn)丙靈村通過能人帶動(dòng)，發(fā)起成立碑埡口黃金柚種植專業(yè)合作社，構(gòu)建“公司＋合作社＋貧困戶＋返租”的運(yùn)營模式，成為遠(yuǎn)近聞名的“蜜柚村”；
云龍鎮(zhèn)龍?zhí)洞逋ㄟ^做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建“企業(yè)＋種植大戶＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍，桃、李、橘特色產(chǎn)業(yè)連點(diǎn)成面，成為名副其實(shí)的“果園村”；
平息鄉(xiāng)（2019年并入施家鎮(zhèn)）5個(gè)貧困村依托龍泉驛區(qū)幫扶力量，盯準(zhǔn)水蜜桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚力打造陽春花谷和陽春玉桃兩張名片，成為人氣爆棚的旅游村；
…………
觀察這些村子的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性，不管是選擇哪種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)是重要一環(huán)。2019年，簡(jiǎn)陽市貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)到482萬元，貧困村集體經(jīng)濟(jì)人均收入超過省定標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。
隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，不少貧困村后來居上，變成了十里八鄉(xiāng)的明星村。如何將貧困村從產(chǎn)業(yè)資源洼地變?yōu)楦叩兀瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)？近年來，簡(jiǎn)陽探索了以貧困村為核心，以“10+22”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手的鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，即以10個(gè)簡(jiǎn)陽市級(jí)以上園區(qū)和22個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)園區(qū)推動(dòng)形成貧困村與非貧困村連線成片的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為下一步鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金撬動(dòng)下，簡(jiǎn)陽鎮(zhèn)街級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成投資23.34億元，占計(jì)劃總投資的79.28％，累計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)23.29萬畝。平息陽春玉桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個(gè)依托于產(chǎn)業(yè)扶貧資源興建的鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)。
考慮到鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資源的能力有限，目前簡(jiǎn)陽正加緊推進(jìn)一個(gè)規(guī)劃面積達(dá)231平方公里的扶貧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。通過整合全市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，使扶貧資源從貧困村向四周溢出，形成利益聯(lián)結(jié)、成果共享長(zhǎng)效機(jī)制，最終達(dá)到提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目的。
縮差距
——探索防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、產(chǎn)業(yè)幫扶戶，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)從聚焦絕對(duì)貧困向關(guān)注相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變
自2016年起，簡(jiǎn)陽脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)4年受到省委、省政府通報(bào)表揚(yáng)，被表彰為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。在2018年步入鞏固提升階段后，簡(jiǎn)陽嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深挖細(xì)查“兩不愁三保障”短板；同時(shí)有的放矢，進(jìn)一步識(shí)別出898戶鞏固提升重點(diǎn)戶，1000余戶產(chǎn)業(yè)幫扶戶和35個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和產(chǎn)業(yè)幫扶戶的扶貧開發(fā)策略，簡(jiǎn)陽充分吸取了精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行扶貧政策、幫扶機(jī)制、扶貧資金全覆蓋，重點(diǎn)解決游離于現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策體系之外的邊緣易致貧戶。
今年初，為了及時(shí)摸清新冠肺炎疫情對(duì)貧困戶的影響，簡(jiǎn)陽市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人手，兵分多路走村入戶，評(píng)估貧困戶返貧風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，簡(jiǎn)陽市2020年度縣級(jí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫在網(wǎng)上進(jìn)行公示，按照“一村一策、一戶一法”的精準(zhǔn)幫扶策略，35個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和1000多戶產(chǎn)業(yè)幫扶戶獲得近2000萬元的財(cái)政支持，用于村基礎(chǔ)設(shè)施提升和到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鎮(zhèn)金鎮(zhèn)是生豬養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，今年，該鎮(zhèn)的3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村朱家村、涼水井村、鳳亭村不約而同地將每村40萬元的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金用來建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)；壯溪鎮(zhèn)以“合作社＋園區(qū)聯(lián)合黨支部”模式，整合了片區(qū)養(yǎng)殖資源和扶貧資源雙重優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)脫貧戶、產(chǎn)業(yè)幫扶戶20余戶發(fā)展簡(jiǎn)州大耳羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。
今年，簡(jiǎn)陽入選四川省解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。如何破題？簡(jiǎn)陽市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對(duì)貧困具有動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，通過近幾年積累的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，在相對(duì)貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序和重點(diǎn)任務(wù)上，簡(jiǎn)陽已經(jīng)有了突破，并形成了實(shí)施方案。從聚焦絕對(duì)貧困，到關(guān)注相對(duì)貧困，幫扶對(duì)象的相對(duì)擴(kuò)大為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地筑牢了更穩(wěn)固的地基。
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