2020-11-05 09:07:24
11月3日，記者從陜西省自然資源廳獲悉，為加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，近日，省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得方式，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)化監(jiān)管相結(jié)合，在滿(mǎn)足設(shè)施農(nóng)業(yè)用地多樣化需求的同時(shí)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)。
《通知》明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍與規(guī)模。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括直接用于農(nóng)作物設(shè)施種植、育種育苗、溫室大棚和場(chǎng)內(nèi)通道等生產(chǎn)設(shè)施用地，以及為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所和與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、積肥等輔助設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車(chē)間、飼草料貯存配制、綠化隔離帶、場(chǎng)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地和直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、冷藏存儲(chǔ)以及必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。
《通知》還明確，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定；輔助設(shè)施用地規(guī)模，嚴(yán)格控制在合理范圍之內(nèi)。其中，作物種植輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)20畝，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大棚看護(hù)房控制在單層和22.5平方米以?xún)?nèi)；畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模20%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)20畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模10%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)15畝。
《通知》強(qiáng)調(diào)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地原則，要充分利用未利用地、工礦廢棄地、廢舊宅基地以及邊角地等。要盡量少占或不占耕地，并且要通過(guò)工程、技術(shù)等措施實(shí)施耕作層表土剝離，減少對(duì)耕地耕作層土壤的破壞。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整使用一般耕地的，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)于生產(chǎn)結(jié)束6個(gè)月按照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定恢復(fù)原土地用途，并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)自然資源部門(mén)驗(yàn)收；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。
在永久基本農(nóng)田使用與補(bǔ)劃上，通知明確作物種植類(lèi)設(shè)施用地可使用永久基本農(nóng)田，不需要補(bǔ)劃；破壞耕作層、確實(shí)難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施用地原則上不得使用永久基本農(nóng)田，確實(shí)難以避讓的，可以使用少量永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃；涉及使用永久基本農(nóng)田的輔助農(nóng)業(yè)設(shè)施，使用永久基本農(nóng)田面積原則上控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的5%以?xún)?nèi)，最多不得超過(guò)10畝?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)，使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，不得改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和用途。
《通知》明確規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)、餐飲、住宿、會(huì)議、培訓(xùn)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷(xiāo)以及屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)集中無(wú)害化處理廠等用地，依法依規(guī)按建設(shè)用地管理。（ 龔偉芳）
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