2020-11-09 11:44:00
通訊員 馬志青
走上脫貧路，今昔兩重天。
奔向小康生活，而今邁步從頭越。
五年來，安塞全區(qū)上下聚焦“兩不愁三保障和飲水安全”“六個精準(zhǔn)”要求，圍繞省委“八個一批”扶貧舉措，市委“村村過硬、戶戶過硬、全面過硬”目標(biāo)要求，區(qū)委“扶貧幫困黨員做、脫貧成效群眾說”工作思路，立足脫貧，謀劃小康，助推振興，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以脫貧實績實效向全區(qū)人民交出一份滿意脫貧“答卷”。
安塞全景
五年來，“三級書記”齊上陣
五年來，安塞區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，壓緊夯實區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級組織”“三級書記”抓脫貧的政治責(zé)任、主體責(zé)任，區(qū)委書記擔(dān)任脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長，政府區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、政府副區(qū)長分管，專職常委“扛死肩”一抓到底，并建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、部門包村，工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的“兩包三到”幫扶機制，強化目標(biāo)責(zé)任考核，脫貧攻堅考核權(quán)重由10%提高到35%。
進(jìn)村入戶、訪貧問苦，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意……五年來，在這場沒有硝煙的攻堅戰(zhàn)中，安塞區(qū)緊抓“扶貧幫困黨員做，脫貧成效群眾說”的主線，通過搭建密切干群關(guān)系的“連心橋”，開通服務(wù)群眾的“直通車”，逐步讓扶貧幫困成為黨員干部的一種自覺，有力助推了全區(qū)脫貧攻堅進(jìn)程。
安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村成為網(wǎng)紅”打卡地
脫貧路上，腳步鏗鏘有力。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全區(qū)先后選派117名科級后備干部擔(dān)任117個村第一書記、256名干部擔(dān)任駐村工作隊員，2948名干部（其中60%為黨員干部）組成“鼓鄉(xiāng)扶貧鐵軍”，幫扶4655戶貧困群眾，整合各級、各行、各業(yè)幫扶資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專項和社會“四位一體”扶貧格局，強設(shè)施、補短板，強產(chǎn)業(yè)、固底板，著力實現(xiàn)逐步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)設(shè)施水平、農(nóng)業(yè)組織化程度、貧困人口收入、群眾滿意度，縮小貧富差距、縮短城鄉(xiāng)差距目標(biāo)。
安塞區(qū)把脫貧攻堅主戰(zhàn)場作為培養(yǎng)鍛煉各級干部的“練兵場”，注重推薦提拔使用在脫貧攻堅一線工作實績突出、群眾公認(rèn)度高的干部。據(jù)統(tǒng)計，五年來，先后提拔重用脫貧攻堅一線干部108人，其中“第一書記”81名，對43個包扶部門和115名幫扶干部進(jìn)行約談問責(zé)，切實把干部作風(fēng)建設(shè)效能轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的實際成效，不斷提高貧困群眾的滿意度和非貧困群眾的認(rèn)可度。
“貧困戶雖然脫了貧，產(chǎn)業(yè)幫扶政策不能中斷，扶貧干部不能與群眾脫鉤、扶貧力度不能減少。”安塞區(qū)委書記任高飛說，脫貧攻堅是解決三農(nóng)問題的有效抓手,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前置條件。打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的扶貧工作隊伍才能讓工作有效地延續(xù)下去，帶領(lǐng)村民脫貧致富才具有可持續(xù)性。
唯其艱難，方顯本色。如今5年過去，一份振奮人心的成績單擺在我們面前：全區(qū)在冊建檔立卡人口4655戶、13688人，已穩(wěn)定脫貧4124戶、12621人，55個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2014年的9.2%下降到2019年底的0.67%。2017年以來，安塞連續(xù)3年在全省脫貧攻堅考核中評為“綜合評價好的縣區(qū)”。
五年來，塞上光景日日新
小康路上，一個都不能掉隊，這是安塞區(qū)委、區(qū)政府緊抓不放的重大政治任務(wù)。
五年來，安塞區(qū)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)扶持脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、健康扶貧脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批的“八個一批”精準(zhǔn)扶貧措施，全面實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。
脫貧“笑臉”
五年來，全區(qū)累計發(fā)展大棚1024畝、林果1.57萬畝、家庭養(yǎng)殖2719戶、特色種植1.71萬畝。大力推進(jìn)蘋果、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)后整理，投資實施農(nóng)產(chǎn)品交易中心、30萬只肉羊精深加工廠、冷鏈物流后整理項目，免費對貧困戶的果、蔬、肉進(jìn)行倉儲和分揀，推動貧困群眾在全產(chǎn)業(yè)鏈上增收，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”——就是貧困群眾戶戶長短兩項產(chǎn)業(yè)全覆蓋、117個村產(chǎn)業(yè)全覆蓋、無產(chǎn)業(yè)的建檔立卡戶果園代建代管全覆蓋。
五年來，安塞區(qū)精準(zhǔn)對接輸出勞務(wù)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)信息服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)移就業(yè)3729人；科學(xué)設(shè)置退耕還林監(jiān)管員、村級保潔員、森林防火員等1122個扶貧公益性崗位，推動產(chǎn)業(yè)與就業(yè)互補；依托西營、馮家營、魏塔3個文化產(chǎn)業(yè)村，直接帶動貧困群眾1100人、年增收2.2萬元，間接帶動貧困群眾3200余人、年增收8200元。
五年來，安塞區(qū)按照“遠(yuǎn)山生態(tài)林，近山經(jīng)濟(jì)林”思路，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，形成了以山地蘋果為主，設(shè)施蔬菜、食用菌、中藥材、種苗多元發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，全區(qū)累計發(fā)展山地蘋果40萬畝、大棚蔬菜6.5萬畝，完成退耕還林143萬畝，3365戶貧困群眾享受生態(tài)扶貧政策、年人均增收204元。
五年來，安塞區(qū)建成11個易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，完成易地扶貧搬遷2424戶8204人，入住率和舊宅基地騰退率均達(dá)100%。注重搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，出臺《易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育實施方案》，圍繞移民搬遷安置點，建設(shè)搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺，確保每戶搬遷群眾至少有一名勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。目前，搬遷貧困戶發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)2022戶、務(wù)工就業(yè)和公益崗位安置1811戶、市場新型經(jīng)營主體帶動339戶。
五年來，安塞區(qū)建立農(nóng)村安全住房動態(tài)監(jiān)測機制，定期排查、即時改造，累計實施危房改造485戶，住房改善、危房改造全部實現(xiàn)動態(tài)“清零”。嚴(yán)格執(zhí)行“四免一提一降”“先診療、后付費”等健康扶貧政策，抽調(diào)82名區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師融入53支家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約服務(wù)。全區(qū)貧困人口參合參保率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、貧困村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室均達(dá)到100%，區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)到92%以上。
五年來，安塞區(qū)全面實施“教育無憂”工程，建立貧困家庭學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)一整套幫扶體系。五年來，共核查建檔立卡貧困戶學(xué)生6413人，發(fā)放貧困資助金438萬元。對因殘疾、因智障輟學(xué)的孩子，落實轄區(qū)學(xué)校一對一送教上門，2160名教師與2482名貧困戶子女結(jié)對幫扶，幫扶率達(dá)100%，實現(xiàn)了義務(wù)教育“零輟學(xué)”。
五年來，安塞區(qū)堅持“應(yīng)保盡保、托住底線”的原則，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級兜底保障管理臺賬和保險、救助等風(fēng)險防控機制，加強對無勞動能力貧困群眾的社會綜合保障。區(qū)財政每年列支70萬元，實施貧困人口免費參保登記。五年來，累計發(fā)放保障金9603萬元，納入特困供養(yǎng)人員288人、發(fā)放供養(yǎng)金1066萬元。
截至2019年底，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12636元，產(chǎn)業(yè)收入占47%、務(wù)工收入占38%、轉(zhuǎn)移性收入占15%；其中，貧困群眾人均收入達(dá)到8700元，較2014年提高2.7倍，產(chǎn)業(yè)收入占比超過60%。預(yù)計到2020年底，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入將達(dá)到13700元，貧困群眾人均收入將超過1萬元。
安塞區(qū)惠澤園移民安置小區(qū)
五年來，鄉(xiāng)村舊貌換新顏
放眼安塞脫貧攻堅戰(zhàn)場，一個個貧困村實現(xiàn)華麗蛻變，一個個民生項目風(fēng)風(fēng)火火，一張張笑臉在貧困群眾臉上燦爛綻放，一幅幅美麗鄉(xiāng)村畫卷鼓鄉(xiāng)大地徐徐展開……村里一年一個樣，鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越紅火，過去的貧困一去不復(fù)返。
五年來，安塞區(qū)全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立公共服務(wù)管理機制，系統(tǒng)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。累計整合各類項目資金8.7億元，實施通村道路硬化、安全飲水鞏固提升、電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大基礎(chǔ)設(shè)施工程”，完成農(nóng)村公路建設(shè)項目104個、687公里，實現(xiàn)建制村100%通硬化路、村村通客車，鎮(zhèn)街通三級以上等級公路；新建改造安全飲水工程295處，實現(xiàn)水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)全覆蓋，創(chuàng)新推行農(nóng)村飲水工程“量化賦權(quán)”改革，116個村成立農(nóng)村供水協(xié)會，千人以上集中供水水費收繳率達(dá)到95%以上；全區(qū)戶戶通電、村村通動力電均達(dá)到100%，移動信號和鎮(zhèn)街4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋；全域推進(jìn)人居環(huán)境整治，安塞被確定為全省人居環(huán)境整治示范縣區(qū)。通過集體經(jīng)濟(jì)留成、上級資金爭取、互助資金支持，組建56家村級公共服務(wù)管理公司，管理運營農(nóng)村安全飲水、污水、垃圾和電力、道路設(shè)施。全面補齊了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡發(fā)展。
如今，走進(jìn)安塞區(qū)的一個個村子，普遍有硬化暢通的道路、規(guī)劃有序的街巷、整齊明亮的路燈、富有特色的民居；邁入一戶戶農(nóng)家，到處是富有景致的院落、干凈整潔的房間、配置齊全的家電、男女老少的笑語。房子新了、腰包鼓了、出行便了、鄉(xiāng)村美了，村民們自豪地說，“現(xiàn)在我們和城里人一樣過日子，相比過去真是一個天上一個地下，做夢都沒想到，像重新活了一回。”
通村路通道家門口
地方電力工人為貧困村通了動力電
五年來，村集體經(jīng)濟(jì)再升級
現(xiàn)在，安塞區(qū)村村都有一張規(guī)劃圖，家家都有一本致富經(jīng)，人人都能算出一筆增收賬，發(fā)展思路、發(fā)展局面、發(fā)展信心完全不可同日而語。
五年來，安塞區(qū)大力培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實增強農(nóng)村自我發(fā)展能力，夯實脫貧攻堅成效鞏固的基石。
“今年我包了一個90米長大棚，全部種植的是茄子，按今年的市場行情我的收入應(yīng)該在5萬元左右。”安塞區(qū)化子坪鎮(zhèn)白畔村曾經(jīng)的貧困戶任志英不僅承包起了大棚，而且還是“跨村務(wù)農(nóng)”。
大棚茄子是鐮刀灣鎮(zhèn)史川村民閆德花家的“印鈔機”
2019年，化子坪鎮(zhèn)采用“飛地”的模式在張岔村流轉(zhuǎn)土地160畝，建成5代大棚32座，共3380米，確權(quán)歸包括張岔村在內(nèi)的四個貧困村所有，由張岔村統(tǒng)一管理。大棚落實給26戶農(nóng)戶種植，其中貧困戶22戶。
“飛地經(jīng)濟(jì)”項目是安塞區(qū)探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新嘗試。針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、帶動能力差、資源要素缺乏等問題，選擇交通便捷、土地資源廣、自然條件好的中心村，將閑置土地集中流轉(zhuǎn)、整合投入財政專項扶貧資金，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“張岔村擁有的818米大棚的所有權(quán)。按照每米100元每年的租金，張岔村每年的收益可達(dá)8.18萬元。”化子坪鎮(zhèn)黨委書記野根利說，“今年年初鎮(zhèn)上繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地140畝，計劃建棚3000米，建成后全鎮(zhèn)6個貧困村村均大棚1000米左右，貧困戶通過分紅戶均增收超過5000元。”
2019年，安塞區(qū)投資4313萬元，先后扶持了17個“飛地經(jīng)濟(jì)”集體項目，建設(shè)大棚268座、弓棚73座，通過采取租賃、合作經(jīng)營、自主經(jīng)營等方式，帶動43個村集體經(jīng)濟(jì)組織年均穩(wěn)定增收5萬元以上。
蘋果產(chǎn)業(yè)成為鼓鄉(xiāng)群眾的“致富果”
安塞區(qū)鐮刀灣鎮(zhèn)貧困戶趙洋洋的脫貧“鹿”
“飛地經(jīng)濟(jì)”是安塞區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的一個縮影。該區(qū)圍繞一個村一個人居環(huán)境規(guī)劃，一個村至少一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個村至少一個集體經(jīng)濟(jì)組織、一個村有一套鞏固脫貧成果的長效機制，“一村一規(guī)、一村一品、一村一企、一套機制”“四個一”目標(biāo)，也就是：按照“支部引領(lǐng)、企業(yè)帶動、合作經(jīng)營、黨員示范、群眾參與”思路，切實加強村級黨組織和黨支部書記發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作成效考核，推行支部書記既是村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人、又是村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)辦人工作制度；積極探索推行“飛地模式”，大力發(fā)展設(shè)施種植等實體經(jīng)濟(jì)，建立“貧困戶+合作社+企業(yè)”收益鏈接機制，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。
截至目前，全區(qū)55個貧困村集體全部建成40kw村級光伏電站、興辦2項以上生產(chǎn)經(jīng)營項目，117個村集體經(jīng)濟(jì)年收入均超過10萬元、總收入達(dá)4200萬元，資產(chǎn)總量達(dá)3.06億元，較2017年增長2.2倍。預(yù)計到2020年底，117個村的集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過20萬元。
安塞區(qū)馮家營“千人腰鼓”文化村吸引許多游客，村里人在家門口就業(yè)
五年來，鄉(xiāng)風(fēng)文明氣象新
脫貧攻堅是動力之源，也是希望之火。
五年來，安塞區(qū)推進(jìn)積極文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，凝聚干群攻堅合力。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。扎實開展“三樹三帶·志智雙扶三到家”主題活動和“扶志向強動力、扶技能強后勁、扶文明強精神”專項行動，大力評選表彰創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、產(chǎn)業(yè)大戶、脫貧之星，用身邊人和事打動、激勵貧困群眾發(fā)揮主體作用。切實加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，扎實開展新時代文明實踐，全面推行《移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)》規(guī)定和失德、失信、失孝負(fù)面清單制度，堅決糾正和治理農(nóng)村基層存在的歪風(fēng)亂象，切實加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。
文化演出提振鄉(xiāng)風(fēng)文明
現(xiàn)在，走進(jìn)村里，同鄉(xiāng)親們拉起家常，很多人就有說不完的話。從樸實的話語中，能真切感受到他們的感恩之心、喜悅之情，也能真切感受到他們對未來的美好憧憬和堅定信心。大家堅信，摘掉窮帽子不是終點而是新起點，脫貧只是第一步，更好的日子還在前方。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，安塞把機制創(chuàng)新作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，積極推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，增強扶貧成效的可持續(xù)性。
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