2020-11-13 10:06:15
●關(guān)于賦予農(nóng)村宅基地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)
近年來(lái),各地特別是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)因地制宜探索宅基地權(quán)益保障方式。一是開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2015年以來(lái),人民銀行牽頭在天津市薊州區(qū)等59個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)完善確權(quán)登記頒證、交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、價(jià)值評(píng)估體系、抵押物處置機(jī)制建設(shè)等配套措施,加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》明確,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo),以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地,重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。去年9月,我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》,指導(dǎo)各地探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。三是有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。從2005年起,國(guó)土資源部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,探索開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設(shè)用地整理騰退,節(jié)約的建設(shè)用地,優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地?！ ∠乱徊?我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下,探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押融資功能。同時(shí),完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
●關(guān)于宅基地“一戶(hù)一宅”和面積限制
2019年修正的土地管理法第六十二條明確規(guī)定,農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2019年,我部分別聯(lián)合中央農(nóng)辦、自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》,明確了部門(mén)職責(zé)和宅基地申請(qǐng)審批的流程,重申了嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規(guī)定、依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等規(guī)定。今年,針對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題,自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶(hù)一宅”要求。在土地資源供需矛盾日益加大的背景下,“一戶(hù)一宅”和面積限制的規(guī)定,既保障了農(nóng)民基本的建房需求,又節(jié)約集約利用土地資源、保護(hù)耕地。
下一步,我部將會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門(mén),落實(shí)新修正的土地管理法的有關(guān)規(guī)定,不斷完善宅基地管理政策,規(guī)范宅基地申請(qǐng)、審批、使用等行為。
●關(guān)于宅基地有償使用
近年來(lái),農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的宅基地有償使用制度方面開(kāi)展了積極探索。下一步,我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),繼續(xù)探索宅基地有償使用制度,規(guī)范有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。(來(lái)源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)
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