2020-12-15 10:23:32
黨的十九屆五中全會(huì)提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，針對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，近日，西安市閻良區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、區(qū)工商聯(lián)（科協(xié)）黨組書記劉志強(qiáng)，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王征兵就此問(wèn)題提出了自己的看法——如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
■劉志強(qiáng) 王征兵
黨的十九屆五中全會(huì)提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，這是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、增強(qiáng)農(nóng)村集體實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)村居民共同富裕、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本要求。
結(jié)合基層工作長(zhǎng)期實(shí)踐積累和學(xué)習(xí)思考，認(rèn)為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)須要抓好以下幾個(gè)方面：
一是要選好農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。以《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為準(zhǔn)繩，結(jié)合新一輪農(nóng)村換屆，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)。村級(jí)領(lǐng)頭雁提名應(yīng)著重從理想信念堅(jiān)定、思想政治覺(jué)悟高、文化法律素養(yǎng)高、宗旨服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展能力好、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、清正廉潔、公道正派、群眾公認(rèn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法定代表人、民營(yíng)企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生、農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下派的黨員中優(yōu)先推選，以確保依法當(dāng)選的農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)真正能成為引領(lǐng)廣大黨員干部群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)村居民共同富裕的領(lǐng)頭雁。
二是要建強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的工作隊(duì)伍。按照農(nóng)村基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村依法治理等要求，選強(qiáng)配硬農(nóng)村村級(jí)黨支部、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員；召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)依法改選村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村換屆后村干部的教育培訓(xùn)，分期分批組織黨支部書記、村委會(huì)主任、村監(jiān)會(huì)主任、委員以及村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、成員及黨小組、村民小組組長(zhǎng)的集中理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的路線、方針、政策，重點(diǎn)專題學(xué)習(xí)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)民增收空間及實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等；成立鄉(xiāng)村振興農(nóng)民講習(xí)所、夜校等，區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀黨支部書記、企業(yè)家、知名專家下鄉(xiāng)村為一線農(nóng)村居民宣講習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)等重要講話、重要論述精神和各級(jí)黨委、政府的部署、要求。通過(guò)集中教育培訓(xùn)、能力素質(zhì)建設(shè)、外出現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐探索等，建強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)工作黨員、干部和群眾骨干隊(duì)伍。
三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。區(qū)縣委書記作為鄉(xiāng)村振興的一線總指揮，充分發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)指揮員作用，夯實(shí)縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人下鄉(xiāng)駐村包聯(lián)指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗員責(zé)任、建立“比學(xué)趕幫超”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？h、區(qū)黨委及組織部門制定加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（方案）、綜合考核以及獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成效作為基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，每年按季度逐月嚴(yán)肅認(rèn)真的考核，真正把考核結(jié)果與推選先進(jìn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部提職晉級(jí)等掛鉤，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍?？h、區(qū)長(zhǎng)把工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市、鄉(xiāng)村發(fā)展貫通起來(lái),把發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容重點(diǎn)支持，縣、區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的政策、設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金、基金、發(fā)行專門債券，用真金白銀實(shí)打?qū)嵵С职l(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。
四是要科學(xué)謀劃、精心探索符合實(shí)際、長(zhǎng)遠(yuǎn)有效可持續(xù)的發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正確路徑。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)和村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前沿戰(zhàn)斗部，書記、主任和董事長(zhǎng)是實(shí)際操盤手，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的形勢(shì)和政策背景下來(lái)認(rèn)識(shí)和思考，放在所在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量和省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的新發(fā)展格局中來(lái)謀篇布局。
五是要立足于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益最大化的目標(biāo)，高點(diǎn)起步、分類施策，積極而為、量力而行。我國(guó)中西部大多數(shù)純農(nóng)業(yè)區(qū)域村都預(yù)留有一定面積的機(jī)動(dòng)土地，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社可與村民商議互換后將其集中連片直接經(jīng)營(yíng)或競(jìng)標(biāo)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其集體經(jīng)營(yíng)性收益或土地租賃型收益將實(shí)現(xiàn)上述村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破零、集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)穩(wěn)定收益。認(rèn)真貫徹農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本、民間資本投入，努力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六是要堅(jiān)持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為中心，動(dòng)員全體成員積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷促進(jìn)全體成員共同富裕、全體村民共同奔向現(xiàn)代化、全面發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、集體資源資產(chǎn)資金股權(quán)設(shè)置、股份量化基礎(chǔ)上依法成立的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，是民法典明確為特別法人的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其成員憑借股權(quán)、股份成為村集體股份合作社的股東。村黨支部、村委會(huì)要堅(jiān)持以全體成員、全體村民為中心，及時(shí)組織召開全體股東大會(huì)，依法選舉村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督合作社制定公布全體成員認(rèn)可的、符合政策和法律要求的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社章程；村集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為合作社股東要積極參與、大力支持新型集體發(fā)展，同時(shí)要依法行使股東權(quán)力，確保村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)。推行村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社管資源、管資產(chǎn)、管資金保值增值和成立村辦企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相分離，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入有效增加。村黨支部、村委會(huì)、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社每半年要召開一次全體股東、全體村民大會(huì)，公開公布村集體資源、資產(chǎn)、資金保值增值、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收入完成情況，除給全體股東現(xiàn)金、實(shí)物分紅外，村提留公益金、公積金分別用于村集體公益事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，接受廣大黨員干部群眾的監(jiān)督?？h、區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委會(huì)同組織、建設(shè)、水務(wù)、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門要以縣、區(qū)為單元，會(huì)同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和各村盡快建立完善橫向覆蓋全域、縱向到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和村組的農(nóng)村資源資產(chǎn)資金三資全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管大廳、工作站、點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
七是要加快完善發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策制定、相關(guān)立法等工作。譬如基層建議中央制定頒布新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定法，增加財(cái)稅、金融等方面法律保護(hù)和支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條文內(nèi)容；呼喚中央層面在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接時(shí)制定出臺(tái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕的實(shí)施意見。同時(shí)，基層也盼望加大發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，以人才振興為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
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