2020-12-15 15:42:35 喬金亮
小宗農(nóng)產(chǎn)品的單戶家庭消費(fèi)量低，對其他農(nóng)產(chǎn)品的價格傳導(dǎo)弱，其價格波動主要源于種植面積、異常天氣等因素造成的供應(yīng)量波動，部分源于投機(jī)炒作。有必要從穩(wěn)定生產(chǎn)能力、促進(jìn)均衡上市入手，建立健全小宗農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行調(diào)控制度。
近期，蔥姜蒜價格上漲引發(fā)社會關(guān)注。一度流行的“蒜你狠”“姜你軍”“向前蔥”等重新進(jìn)入了人們的視野。對此，有觀點呼吁政府應(yīng)出手予以價格干預(yù)。小宗農(nóng)產(chǎn)品漲跌本屬正常，政府調(diào)控要“有所為有所不為”，盡量不直接干預(yù)價格，更多為農(nóng)產(chǎn)品均衡上市創(chuàng)造條件。
我國農(nóng)產(chǎn)品大體分三類：一是糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品，二是蔬菜水果水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，三是以蔥姜蒜為代表的小宗農(nóng)產(chǎn)品。第一類是政策支持和穩(wěn)產(chǎn)保供的重點，價格不完全靠市場形成，市場運(yùn)行相對穩(wěn)定；第二類和第三類是重要的菜籃子產(chǎn)品，本身高度市場化，價格波動極為頻繁。目前，我國對重要農(nóng)產(chǎn)品已有很完備的價格形成機(jī)制，但對鮮活和小宗農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控還處在起步階段，時常遭遇被動調(diào)控、調(diào)控過度或調(diào)控缺位等尷尬。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的過程，農(nóng)產(chǎn)品價格必然受季節(jié)、氣候、周期等因素影響在一定范圍內(nèi)波動。這種波動總體有利于優(yōu)化資源配置，有利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰。因此，不能對農(nóng)產(chǎn)品價格有苛刻的期待，希望其靜如止水。所以，對鮮活和小宗農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控必然是有限的，不能一有波動就出手，否則會扭曲價格機(jī)制。當(dāng)然，也要避免過山車式的大起大落，要按照“有所為有所不為”的原則，確定重點品種和主要產(chǎn)區(qū)，明確調(diào)控的時機(jī)、方式、重點和目標(biāo)。
總體看，小宗農(nóng)產(chǎn)品的單戶家庭消費(fèi)量低，對其他農(nóng)產(chǎn)品的價格傳導(dǎo)弱，其價格波動主要源于種植面積、異常天氣等因素造成的供應(yīng)量波動，部分源于投機(jī)炒作。近年來，小宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)集中的趨勢越來越明顯，由于其相對耐儲存，加之倉儲條件改善，中間商采用冷庫儲存已成為常態(tài)。雖產(chǎn)地集中，但卻是由散戶種植，這導(dǎo)致投機(jī)炒作在一定程度上存在，但畢竟受制于整體供應(yīng)形勢，也無礙大局。
產(chǎn)地集中、分散種植、庫存銷售的特點，導(dǎo)致小宗農(nóng)產(chǎn)品價格天然波動較大。6月份至8月份是新蒜上市期，也是大蒜的休眠期，可在室溫下安全儲存。從9月份起，大蒜無法正常保存，蒜農(nóng)必須在8月底前將全部大蒜出售給經(jīng)紀(jì)人，放到儲存商的冷庫。因為庫存量已定，9月份至來年5月份間決定蒜價的主要因素是市場銷售情況，儲存商間的博弈影響了價格走勢。
因此，有必要從穩(wěn)定生產(chǎn)能力、促進(jìn)均衡上市入手，建立健全小宗農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行調(diào)控制度。
明確目標(biāo)，兼顧農(nóng)民市民利益。市場調(diào)控的政策取向應(yīng)聚焦促進(jìn)市場均衡，對農(nóng)產(chǎn)品價格不過多干預(yù)。在實踐中，一些地方往往“調(diào)高”不“調(diào)低”，調(diào)控預(yù)案只在價格暴漲時啟動。殊不知，價格暴跌必然影響來年的種植積極性，從而導(dǎo)致此后的報復(fù)性上漲?？梢?，保障市民基本生活和農(nóng)民合理收益不可偏廢。
明確方式，探索目標(biāo)價格制度。蔬菜大省山東已試點蔬菜目標(biāo)價格保險，各地不妨探索小宗農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，將價格和補(bǔ)貼分離，在價格過低時補(bǔ)貼農(nóng)民，在價格過高時補(bǔ)貼市民。目標(biāo)價格可參照前3年集中上市期的平均收購價。在價格低時，保險機(jī)構(gòu)按照合同約定，向參保農(nóng)戶賠付價格跌幅部分；在價格高時，政府采取發(fā)放漲價補(bǔ)貼等方式，減少對低收入群體生活的影響。
明確重點，做大做強(qiáng)專業(yè)農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對稱，市場預(yù)警體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)民“看不見、用不上”生產(chǎn)信息，是盲目跟風(fēng)種植的根本原因。要盡快建立面向主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)，合理引導(dǎo)種植戶和市場預(yù)期，在獲取信息和儲藏兩方面壯大農(nóng)戶力量。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，還要靠生產(chǎn)條件改善、貯藏設(shè)施技術(shù)提高等，這是個長期過程。
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