2020-12-17 15:11:16
12月16日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹產業(yè)扶貧進展成效有關情況，農業(yè)農村部副部長劉煥鑫、農業(yè)農村部總經濟師魏百剛等出席。
劉煥鑫介紹，近年來，農業(yè)農村部牽頭會同相關部門，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實中央脫貧攻堅決策部署，出臺產業(yè)扶貧指導意見，堅持規(guī)劃引領，注重范例推廣，強化督促考核，推動各地產業(yè)扶貧工作取得了重大成就。產業(yè)扶貧已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。
產業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶
劉煥鑫介紹，我國產業(yè)扶貧成就主要體現(xiàn)在四個方面。
一是貧困地區(qū)特色產業(yè)快速發(fā)展。832個貧困縣全部編制產業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產業(yè)基地超過30萬個，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進，每個貧困縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業(yè)。
二是貧困群眾收入水平大幅提高。產業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產業(yè)扶貧之中。貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。
三是貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展條件顯著改善。扶貧產業(yè)的快速發(fā)展，為資本、技術、人才等要素進入貧困地區(qū)提供了平臺載體，也加快推動了交通、物流、通訊等配套設施建設。據統(tǒng)計，貧困縣累計建成高標準農田2.1億畝、農產品初加工設施4.3萬座，培育市級以上龍頭企業(yè)1.44萬家，發(fā)展農民合作社71.9萬家，創(chuàng)建各類扶貧產業(yè)園2100多個，組建4100多個產業(yè)技術專家組，招募4000多名特聘農技員。
四是貧困群眾自我發(fā)展能力明顯提升。通過產業(yè)扶貧，不僅形成了一系列產業(yè)聯(lián)農帶貧的有效模式，也激發(fā)了貧困群眾不等不靠、自強不息精神狀態(tài)。依托訂單生產、土地流轉、生產托管等方式，72%的貧困戶與新型農業(yè)經營主體建立了緊密型的利益聯(lián)結關系。通過產業(yè)賦能，70%以上的貧困戶接受了生產指導和技術培訓。
全年無大面積扶貧產品滯銷賣難
針對社會關心的農產品滯銷問題，魏百剛介紹，近年來，農業(yè)農村部聚焦貧困地區(qū)，加大農產品營銷推介和幫扶力度，推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺與貧困地區(qū)精準對接，完善線上線下銷售渠道，促進貧困地區(qū)農產品出村進城，賣上好價錢，主要采取以下措施。
一是搭平臺。2018年以來，農業(yè)農村部組織舉辦了20余場貧困地區(qū)農產品產銷對接活動，幫助700多個貧困縣銷售農產品500多億元。
二是育品牌。將貧困地區(qū)的區(qū)域公用品牌、產品品牌優(yōu)先納入中國農業(yè)品牌目錄。目前貧困縣登記農產品地理標志800多個、認證綠色和有機農產品1.1萬個，比2012年增長4倍多，市場競爭力、影響力都明顯提升。三是補短板。大力實施信息進村入戶工程，建立了農產品產銷對接公益服務平臺，提升了貧困地區(qū)涉農信息綜合服務水平。啟動了農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，向貧困地區(qū)傾斜，對貧困地區(qū)的合作社、家庭農場，補助比例提升到50%。
魏百剛介紹，年初新冠肺炎疫情期間，農業(yè)農村部提出了一系列措施，開通了熱線電話，實時調度貧困地區(qū)產品滯銷情況，同時開設網上專區(qū)進行有效對接，在線上線下舉辦了多場產銷對接活動，累計幫助銷售貧困地區(qū)農產品167億元。據調度，全年貧困地區(qū)農產品銷售總體順暢，沒有出現(xiàn)區(qū)域性的、面積較大的扶貧產品滯銷賣難的情況。
選產業(yè)、延鏈條、打特色，避免同質化競爭
一些地方產業(yè)發(fā)展存在同質化競爭現(xiàn)象，魏百剛表示，對此農業(yè)農村部一直高度重視，重點在三個方面下功夫。
一是編好規(guī)劃、選準產業(yè)。農業(yè)農村部組織中西部22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣，每個省、每個縣都編制了產業(yè)扶貧規(guī)劃，指導各地立足資源稟賦，因地制宜選準確定好扶貧的主導產業(yè)，力爭在產業(yè)選擇的開始，就能夠實現(xiàn)差異化競爭和錯位發(fā)展。
二是發(fā)展加工、延長鏈條。農業(yè)農村部積極創(chuàng)造條件，引導加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建立加工基地，引導農產品產地初加工、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等農業(yè)方面的生產項目向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣大力發(fā)展農產品初加工、精深加工和農業(yè)產品綜合利用。
三是突出特色、打造品牌。農業(yè)農村部支持廣大貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。支持開展綠色有機地理標志農產品認證，縮短認證周期，并要求減免相關費用。832個貧困縣累計認證“兩品一標”農產品1.2萬個，發(fā)展了一批“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農產品。
扶貧產業(yè)仍處于成長期，“不可能畢其功于一役”
產業(yè)扶貧成效顯著，然而一些脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平仍然不高，如何推進特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展？
劉煥鑫表示，當前，扶貧產業(yè)總體還處于培育成長期，整體發(fā)展水平還不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強。產業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，大多是長期性的，由于產業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅周期不一致，很多問題在攻堅期內不可能畢其功于一役，需要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一考慮，創(chuàng)造條件、分階段逐步解決。
一是抓規(guī)劃引領。組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產業(yè)鏈開發(fā)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)，加快推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化。
二是抓政策扶持。嚴格落實“四個不摘”要求，將產業(yè)扶貧幫扶資源有序轉到鄉(xiāng)村產業(yè)振興。推動現(xiàn)有扶貧專項資金和涉農整合資金，主要支持產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定并完善小額信貸政策，加快發(fā)展特色農產品保險，保障產業(yè)用地需要，為脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展營造更好的環(huán)境。
三是抓產品銷售。廣泛開展產銷對接活動，打造特色農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，加快建設田頭市場、倉儲保鮮、冷鏈物流等設施，推動農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產銷關系。
四是抓主體培育。從資金項目、金融保險、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場高質量發(fā)展，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。將扶持政策與聯(lián)農帶農效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
五是抓科技服務。積極組織全國農業(yè)科技單位和產業(yè)技術體系專家開展產業(yè)幫扶，穩(wěn)定產業(yè)技術專家組隊伍，擴大特聘農技員計劃實施范圍，將產業(yè)發(fā)展指導員轉為鄉(xiāng)村振興指導員，加大高素質農民和農村實用人才培養(yǎng)，為脫貧地區(qū)打造一支不走的科技幫扶隊伍。
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