2020-12-21 16:04:43
12月，走進(jìn)秦嶺南麓的城固縣桔園鎮(zhèn)陳家灣村，滿山遍野的橘子樹映入眼簾。陳家灣村黨支部書記陳向前高興地說：“這是我們村的集體產(chǎn)業(yè)，除這850畝橘園外，村上還有300畝荷塘、25座食用菌大棚，一年可以為村集體增收30多萬元。”
2016年，陳家灣村還是一個(gè)負(fù)債60多萬元的貧困村。眼下這一切的變化，要從城固縣推行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部待遇報(bào)酬掛鉤機(jī)制說起。
讓資源變資產(chǎn)
窮家難當(dāng)。資金一直是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。
2018年，城固縣委在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措。任務(wù)明確了，但擺在村（社區(qū)）黨組織面前的首要難題是資金有缺口。
城固縣委堅(jiān)持一村一策、多元發(fā)展的思路，指導(dǎo)各村（社區(qū)）從盤活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)入手，大力推進(jìn)“三變”改革，對閑置場地、固定資產(chǎn)、集體土地、山林等資源，通過發(fā)包、入股、出租等方式，收取租金、管理費(fèi)等，獲得村集體發(fā)展的原始資本。
同時(shí)，城固縣出臺了《扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，加大財(cái)政和項(xiàng)目建設(shè)支持力度，為101個(gè)貧困村每村注入啟動資金20萬元，為131個(gè)非貧困村每村注入啟動資金10萬元，為35個(gè)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)示范村每村注入啟動資金50萬元，并把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”等建設(shè)范疇，優(yōu)先安排村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，化解資金問題。
原公鎮(zhèn)垣山社區(qū)積極爭取項(xiàng)目扶持，建成打蠟廠、烘干廠和氣調(diào)庫，社區(qū)每年收取租金40多萬元，并幫助80多名群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
讓專業(yè)人干專業(yè)事
火車跑得快、全靠車頭帶。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村（社區(qū)）干部的素質(zhì)和能力，特別是經(jīng)營管理水平尤為重要。
城固縣以培育一支政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的村（社區(qū)）干部為目標(biāo)，大力推行黨組織書記致富引領(lǐng)和無職黨員創(chuàng)業(yè)幫扶工程，引導(dǎo)有能力、有條件的村干部和黨員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，率先發(fā)展致富。
城固縣推行村黨支部書記、村主任“一肩挑”制度，并實(shí)施由村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村黨組織書記和成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度。目前，全縣147名村（社區(qū)）黨組織書記、220名黨組織成員兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。此舉切實(shí)增強(qiáng)了村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，需要專業(yè)人來辦專業(yè)事。對此，城固縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織鎮(zhèn)村干部赴南通、成都、蘇州等地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，總結(jié)推行資產(chǎn)經(jīng)營型、物業(yè)租賃型、旅游開發(fā)型、股份合作型等8種發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作模式，幫助各村因地制宜，自主選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑。二里鎮(zhèn)黃崗村依托得天獨(dú)厚的自然資源，成立金沙灘旅游股份合作社，吸納156戶貧困戶入股、就業(yè)，發(fā)展旅游壯大集體經(jīng)濟(jì)，2019年實(shí)現(xiàn)旅游收入2122.5萬元，村集體增收22萬元。
近3年，城固縣共培育黨員致富標(biāo)兵709人、黨員示范戶615戶、286名產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手進(jìn)入村“兩委”班子，發(fā)揮能人效應(yīng)，帶領(lǐng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
讓制度管長遠(yuǎn)激活力
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，村干部不同程度有思想顧慮。為充分調(diào)動全縣村（社區(qū)）干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，城固縣委創(chuàng)新推行發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與干部獎勵掛鉤機(jī)制，并于2019年印發(fā)了《村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎勵報(bào)酬掛鉤暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》規(guī)定，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入，且年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入達(dá)5萬元以上，能有效化解債務(wù)的，每年按不超過10%的比例，且總額不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，提取村（社區(qū)）干部報(bào)酬獎勵金，獎勵金優(yōu)先用于村(社區(qū))干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，剩余部分發(fā)放到人。
《辦法》的推行，進(jìn)一步激發(fā)了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動群眾增收、助力鄉(xiāng)村振興的積極性。目前，城固272個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收益累計(jì)達(dá)5100余萬元，近七成的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)積累超過10萬元。2019年，全縣62個(gè)村累計(jì)核發(fā)集體經(jīng)濟(jì)獎勵報(bào)酬98.2萬元，364名村組干部按貢獻(xiàn)獲最高7200元、最低1100元獎勵。
城固縣委常委、組織部部長楊奇濤介紹：“《辦法》的推行，有效激發(fā)了村干部工作熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”特約通訊員 單慶華 通訊員 田進(jìn)新
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