2020-12-25 16:33:20
12月13日，國家統(tǒng)計局河南調查總隊發(fā)布數據：經國家統(tǒng)計局核準，今年河南省糧食總產量為1365.16億斤，這是河南省糧食總產量連續(xù)第四年穩(wěn)定在1300億斤以上，并首次跨越1350億斤臺階。河南省牢牢扛穩(wěn)了糧食安全的重任。糧食產能的穩(wěn)定提升，得益于河南省持續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，尤其是高標準農田的建設。“農業(yè)生產長期靠政策，中期靠投入，短期靠管理。高標準農田建設屬于基礎設施投入，是農業(yè)生產的一項基礎性工作?？梢哉f，沒有高標準農田建設，就沒有我們糧食生產的穩(wěn)產增產。”河南省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長申延平說。
數據顯示，“十二五”以來，河南累計投入960億元，建設高標準農田6320萬畝，新增糧食產能189億斤。今年河南省高標準農田項目在建面積超過1250萬畝，其中去年結轉的590萬畝項目于9月份全面完工，今年新建的660萬畝項目工程進度已超過96%。
一直以來，建好管好高標準農田項目，面臨著任務資金渠道不統(tǒng)一、灌溉機井通電難、工程設施易損壞、縣級財政配套落實難等多方面體制機制障礙。近年來，河南省瞄準高標準農田項目建設管理存在的體制機制障礙，精準施策、逐項破解，實現(xiàn)項目建設與建后管護并重、工程效益長期發(fā)揮。
統(tǒng)一任務和資金渠道，破解多頭管理問題
機構改革后，河南省將農田建設管理職能由原來的發(fā)改、財政、原國土和水利四部門分頭實施，統(tǒng)一由農業(yè)農村部門組織實施。但是建設任務和資金仍然由中央預算內投資和中央財政專項兩個渠道下達地方，且投資標準不一致。如，2020年國家下達河南660萬畝高標準農田項目，中央預算內投資渠道146萬畝，畝均1022元/畝；中央財政專項渠道541萬畝，畝均1004元/畝。這就為地方安排任務、落實配套資金和開展日常管理帶來了多重困難。
為提高項目管理效率，河南省強化部門統(tǒng)籌，將兩個渠道下達的建設任務由省農業(yè)農村部門一個任務清單下達市縣；省級配套資金由省財政農業(yè)專項拉平補齊，一個渠道下達市縣；項目設計審批、日常監(jiān)管、竣工驗收和上圖入庫等工作統(tǒng)一由農業(yè)農村部門管理實施，實現(xiàn)“一個任務清單、一個資金渠道、一套管理體系”，構建了由農業(yè)農村部門集中統(tǒng)一管理的農田建設機制。
舞鋼市按照由農業(yè)農村部門統(tǒng)一管理的農田建設機制要求，科學規(guī)劃，集中連片，整鄉(xiāng)推進，去年建設10萬畝高標準農田建設，今年將再建3萬畝，累計建設高標準農田27.6萬畝，占全市耕地總面積的79%。
“項目全部建成后，全市有條件的耕地將全部實現(xiàn)高產穩(wěn)產、田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態(tài)良好，農業(yè)基礎設施得到全面改善，土地抗風險能力和效益產出得到有效提升。”舞鋼市農業(yè)農村局相關負責人說。
理順配電設施建管、組織開展普查整改，破解管護難問題
多年來，由于項目建設和驗收標準與電力部門不一致，農田建設項目區(qū)農田機井建成后往往要滯后8個月左右才能通電。今年3月份，由河南省政府協(xié)調，出臺《河南省理順農田灌溉用電設施建管體制實施方案》，明確新建項目區(qū)高壓設施由電力部門負責建設和運維，已建成項目區(qū)的存量高壓設施由電力部門逐年接收整改，從根本上破解了項目區(qū)灌溉設施供電難和配電設施易損壞、管護難等歷史性問題。
據了解，今年國網河南省電力公司投資8.9億元，為新增的660萬畝高標準農田建設10千伏配套電力設施，涉及農田機井5.3萬眼，基本實現(xiàn)灌溉機井建設與電力配套同設計、同建設、同驗收。
11月底，許昌供電公司率先完成高標準農田配套電力建設任務，累計改造、新建10千伏線路79.75千米，新增臺區(qū)178個、新增配變容量1.97萬千伏安，涉及全市7611眼農田機井。長葛市和尚橋鎮(zhèn)太平村村民劉廣德看著自家的農田很是高興：“過去種地是靠天收成，即便有了機井，也需要好幾個人抽水、拉管子，還得錯峰用電?，F(xiàn)在通過電網改造，不僅實現(xiàn)旱能澆、澇能排，節(jié)省人力，促進增產，還 大大節(jié)約了澆地成本。”
高標準農田項目設計使用年限一般為10年，受惡劣天氣、田間作業(yè)和管護缺位等多方面因素影響，工程設施使用5年左右，灌溉、配電等工程設施就陸續(xù)開始出現(xiàn)損壞。為延長項目工程設施使用年限，河南省從今年開始，由農業(yè)農村部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、水利、自然資源、電力等八個部門，組織對全省“十二五”以來已建成項目的灌溉、配電等9項重點設施進行全面普查，分類、分年度進行整改提升。截至11月底，已完成工程設施普查、建立整改臺賬等基礎工作，電力等設施接收整改工作正在有序推進。
南陽市宛城區(qū)以此次普查整改為契機，對2010年原國土部門實施的土地整治項目區(qū)內的341眼機井全部完成配電設施更新，該區(qū)已建成高標準農田項目區(qū)的其他問題設施也全部納入整改計劃，將于2023年6月前將全部整改到位。
強化督導考核，開展示范創(chuàng)建，破解建設標準偏低的問題
農田建設的高標準需要高要求，離不開真金白銀的投入。河南省積極拓寬投融資渠道，多方籌措建設資金。河南高標準農田項目地方財政配套標準按省、市、縣三級6:2:2的分擔比例執(zhí)行，以2020年全省高標準農田項目各級財政投資情況測算，縣級財政需要配套資金95元/畝左右。鑒于縣級財政壓力較重，部分市縣存在不能足額落實配套資金的情況。為此，河南省在落實糧食安全責任制、耕地質量保護等考核的基礎上，進一步將高標準農田建設納入鄉(xiāng)村振興實績考核，分值占比5%，作為11項關鍵事項納入市（縣）委書記考核體系，通過考核指揮棒，上升為地方黨委重點關注的“一把手”工程，為落實財政配套資金、統(tǒng)籌項目實施創(chuàng)造了良好條件。
同時，對高標準農田建設成效顯著的地市給予資金獎勵。今年，河南省政府對2019年度高標準農田建設成效顯著的開封市、平頂山市、信陽市、周口市、濟源示范區(qū)、永城市采取新增安排2020年高標準農田建設資金的方式給予激勵。在分配年度省級財政資金時，對每個激勵省轄市新增安排1500萬元，每個激勵示范區(qū)、省直管縣（市）新增安排800萬元高標準農田建設資金。
現(xiàn)行高標準農田建設的投資標準一般為不低于1500元/畝，按此標準建設，僅能解決基本的灌排問題，還達不到真正意義上的高標準農田。比如，地埋管道一般不能實現(xiàn)全覆蓋，農業(yè)灌溉水資源浪費較為嚴重；田間道路部分干道硬化，不能滿足大型農業(yè)機械化作業(yè)需要；排水溝渠一般不硬化，建成后很快就會損毀，無法保證“澇能排”。
為探索建設真正意義上的高標準農田，實現(xiàn)“旱澇保豐收”和“高效節(jié)水”，河南從今年開始，在高質量完成國家下達建設任務的同時，進一步提高標準，按照畝均超過3000元的投資標準和“建設標準化、裝備現(xiàn)代化、應用智能化、經營規(guī)?；?、管護規(guī)范化”的“五化”要求，開展高效節(jié)水灌溉示范，探索經驗，打造高標準農田“升級版”。河南省財政專項安排12億元一般國債資金，市縣積極自籌資金，在14個省轄市、39個項目縣、46個項目區(qū)，按照不低于“五化”的標準和要求，開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建54萬畝。目前，周口市商水縣、淮陽區(qū)和鄲城縣等高效節(jié)水灌溉示范區(qū)已經建成。
在商水縣高標準農田示范區(qū)，通過智能物聯(lián)網控制中心，為農業(yè)生產提供數據監(jiān)測、信息發(fā)布、田間管理等一系列服務，只需一部手機，就能看苗情、澆水、噴藥。通過高標準農田建設，全縣糧食畝產量提高230斤，全年增產2.2億斤，帶動農民增收2.3億元，戶均增收850元。
“河南省把高標準農田建設作為夯實國家糧食安全的基礎，打造全國重要糧食生產核心區(qū)。”河南省農業(yè)農村廳黨組成員謝長偉表示，到2025年，河南省將建成8000萬畝高標準農田，穩(wěn)定保障1300億斤以上的糧食產能，不斷夯實糧食安全保障基礎。作者：湯向輝 王帥杰 范亞旭
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