2020-12-29 08:50:39 孫瑩
3060個村集體經(jīng)濟組織直接或間接開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，1200多萬畝年服務(wù)面積，110多萬戶小農(nóng)戶受益，實現(xiàn)農(nóng)戶節(jié)本增收5.3億元，村集體經(jīng)濟組織年收益增加8100多萬元……一個個令人振奮的數(shù)字背后是安徽省不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方式，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增益，走出一條符合安徽實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。
“統(tǒng)”資產(chǎn) 盤活社會化服務(wù)資源
“一方面摸清‘家底’，另一方面整合周邊資源，創(chuàng)辦村集體農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，為集體成員提供托管服務(wù)。”安徽省宿州市泗縣小梁村第一書記張健介紹，農(nóng)戶只需向合作社交納低于市場價20％的托管費用，就可以獲得全面的服務(wù)。“實現(xiàn)了零散土地的集約化生產(chǎn)，帶動了農(nóng)戶節(jié)本增收，也助推了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。”
2016年之前，小梁村還是個集體經(jīng)濟“空殼”村，2017年集體經(jīng)濟收入僅有1000元。通過社會化服務(wù)，2019年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達83.6萬元，今年預(yù)計收入超過100萬元。
水庫、水渠，荒置的林地、茶園，這些都是屬于六安市黃墩村集體的“沉睡”資產(chǎn)，如何有效盤活這些閑置的資產(chǎn)資源，將其發(fā)揮最大的效用，村集體經(jīng)濟組織很是動了一番腦筋。
“多方考察比較后，我們決定以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將集體的經(jīng)營性資產(chǎn)和財政資金分別入股黃糧畈生態(tài)種植有限公司、柳抱絲糧油開發(fā)有限公司、六安山地電子商務(wù)有限公司以及大黃墩農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，共同成立黃墩村股份經(jīng)濟合作社。”黃墩村集體股份經(jīng)濟合作社法人代表張務(wù)清說。
為加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)共建共享、互利共贏，村集體經(jīng)濟組織先后投資1000多萬元，建成育秧和生產(chǎn)示范兩個基地、一條日烘干量240噸糧食的生產(chǎn)線和一個電子商務(wù)平臺。同時配套建設(shè)了700平方米的廠房、515平方米的濕糧倉、1000平方米的曬場，購置了旋耕機、收割機、植保無人機等大中型機具37臺（套）。
走進宿州市金色家園農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司，公司代表正和村集體簽訂整村托管服務(wù)合同。“公司與村集體對接，達成整村推進生產(chǎn)托管的一致意見，然后村集體發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將農(nóng)戶的零散土地集中起來，與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同。最后，村集體再和公司簽訂整體托管服務(wù)合同。”公司負責人戚仁杰說。
“統(tǒng)”生產(chǎn) 實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)
為解決農(nóng)戶土地耕種分散化、碎片化難題，村集體以水稻專業(yè)化生產(chǎn)為紐帶，依托公司、合作社，統(tǒng)一為全村521戶農(nóng)戶、2700畝農(nóng)田集中開展產(chǎn)銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。
產(chǎn)前，黃糧畈生態(tài)種植有限公司提出種植方案，統(tǒng)一提供良種；產(chǎn)中，大黃墩農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社為農(nóng)戶或經(jīng)營主體提供統(tǒng)一機耕、機播、機防和統(tǒng)一機收的“四統(tǒng)一”全程托管服務(wù)；產(chǎn)后，柳抱絲糧油開發(fā)有限公司以訂單農(nóng)業(yè)方式提供倉儲烘干服務(wù)，六安山地電子商務(wù)有限公司提供農(nóng)產(chǎn)品線上銷售服務(wù)。
“全程標準化服務(wù)，生產(chǎn)、收割、烘干、銷售一體的生產(chǎn)鏈，增加了產(chǎn)品的附加值。2019年，村集體經(jīng)濟組織通過入股參與分紅34.1萬元，實現(xiàn)了全村得紅利。”張務(wù)清說。
種糧如何出效益，如何實現(xiàn)規(guī)模化，如何打造產(chǎn)業(yè)鏈，如何帶動小農(nóng)戶，對于皖南山區(qū)的黟縣來說，無疑又增加了難度。
“以村集體名義與黟縣徽黃旅游發(fā)展公司聯(lián)合成立徽黃農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，將村里土地集中起來，再與有農(nóng)公司簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管協(xié)議，由公司提供全流程服務(wù)。”安徽有農(nóng)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)聯(lián)合體負責人徐海波介紹了全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的“碧山模式”。
黟縣碧陽鎮(zhèn)碧山村村集體安排專人負責田間管理，有農(nóng)公司按每斤高于國家收購價0.1元的價格回購農(nóng)產(chǎn)品。截至目前，“碧山模式”已實現(xiàn)全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積2170畝，參與農(nóng)戶527戶，其中建檔立卡貧困戶27戶。
“在群眾自愿的基礎(chǔ)上，村集體將農(nóng)戶土地集中入股公司，公司提供從農(nóng)資供應(yīng)、耕種、植保、田管、收割、收儲、烘干到銷售‘一條龍’全程服務(wù)。”戚仁杰詳細介紹了金色家園農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有限公司的運作模式，“我們與安徽豐樂種業(yè)、蘇州蘇記食品公司等企業(yè)都有穩(wěn)定的合作關(guān)系，不僅能保證農(nóng)民安心種好糧，而且能讓好糧賣出好價錢。”2019年，公司訂單服務(wù)面積達5萬多畝，畝均增效230元左右。
“統(tǒng)”監(jiān)管 堅持服務(wù)標準不放松
“村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一與服務(wù)組織簽訂合同，對服務(wù)組織實行標準化作業(yè)、規(guī)范化服務(wù)、統(tǒng)一化管理和科學(xué)化生產(chǎn)的‘四化’管理。”張務(wù)清介紹，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，就是在農(nóng)戶與服務(wù)主體之間架起一座溝通協(xié)調(diào)、利益聯(lián)結(jié)的橋梁。
《耕翻整地作業(yè)標準》《播種施肥作業(yè)標準》《病蟲草防治作業(yè)標準》《糧食收割作業(yè)標準》……這些都是區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的專家結(jié)合黃墩村的具體情況制定而成的標準，即便于農(nóng)機手和植保防護人員操作，也便于村集體、農(nóng)戶和相關(guān)管理人員監(jiān)督管理。
“我們要保證農(nóng)戶明明白白消費，清清楚楚收益，安安心心托管。”張務(wù)清說，代表農(nóng)戶與服務(wù)主體簽訂合同，一定要求服務(wù)主體明確服務(wù)程序和流程，履行服務(wù)協(xié)議，保證服務(wù)質(zhì)量。同時，也確保農(nóng)戶自愿加入、自由退出。
服務(wù)主體的服務(wù)標準、服務(wù)流程要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。“對服務(wù)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時予以提醒、警告、責令改正，對發(fā)生違約行為的主體采取強制退出措施。”張務(wù)清補充道，“同時保證科學(xué)化生產(chǎn)，推動服務(wù)組織應(yīng)用良種良法、配方施肥、綠色防控、糧食烘干等先進技術(shù)和設(shè)備，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。”據(jù)統(tǒng)計，優(yōu)質(zhì)稻每畝減少農(nóng)藥用量30％以上，減少化肥用量20％以上，增加有機肥用量40％以上。
“自家的8畝地全部托管，水稻每畝節(jié)省成本60元，增產(chǎn)45千克，全年增收1280元。”黃墩村村民程志開很是滿意。規(guī)模化生產(chǎn)提高了水稻的品質(zhì)和產(chǎn)量，生產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)稻每千克高出市場價0.2元，村民增收30萬元左右。
在安徽省亳州市蒙城縣，通過托管服務(wù)網(wǎng)格，黨員干部包到網(wǎng)點、下沉到地塊，對接服務(wù)主體和農(nóng)戶。“協(xié)調(diào)化解糾紛、指導(dǎo)開展服務(wù)作業(yè)、監(jiān)督檢查服務(wù)效果。”蒙城縣三義鎮(zhèn)相關(guān)負責人焦鵬介紹，過去每年秸稈禁燒工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級投入大量財力、人力、物力，卻經(jīng)常陷入死看硬守的“人力苦海戰(zhàn)”，還造成干群對立，引發(fā)矛盾糾紛。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，收、種、禁有機結(jié)合，有效解決了秸稈禁燒等農(nóng)村治理的難點和堵點。
“安徽省村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)形式很多，比較有特色的主要有三種，直接服務(wù)模式、與服務(wù)組織聯(lián)合合作模式和牽頭組織協(xié)調(diào)模式。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管總站周策介紹，直接服務(wù)模式，即有服務(wù)能力的村集體直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；與服務(wù)組織聯(lián)合合作模式是指村集體通過參股或共建等方式與服務(wù)組織聯(lián)合合作提供服務(wù)；牽頭組織協(xié)調(diào)模式則是村集體發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織農(nóng)戶統(tǒng)一與服務(wù)組織對接，整村集中連片開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
安徽省在不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的條件下，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，積極引導(dǎo)分散農(nóng)戶接受統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，探索形成“統(tǒng)一服務(wù)、分戶經(jīng)營”的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又促進了村集體和農(nóng)民增收，達到了多方共贏的良好效果。
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