2021-01-04 15:26:33
湖北，千湖之省，九省通衢！極目楚天，楚楚動人！疫后重振的荊楚大地，處處充滿生機與活力。
近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，湖北省委、省政府把全面對標(biāo)浙江“千萬工程”經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，因地制宜提出以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了階段性成效。
截至目前，湖北全省農(nóng)村生活垃圾治理體系基本實現(xiàn)全覆蓋，96.2％的行政村達到了“五有”治理標(biāo)準。全省累計建（改）農(nóng)村戶廁375.9萬戶、公廁29240座；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90.15％。897個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全面建成并運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力達170萬噸/日，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；村莊生活污水治理覆蓋率33.65％。在2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治國家第三方實地監(jiān)測評估中，湖北位居中部第一、全國第十。
堅持規(guī)劃先行，扭轉(zhuǎn)村莊“散亂雜”
3年來，湖北堅持規(guī)劃先行，要求省內(nèi)各地全面編制村莊環(huán)境整治與建設(shè)的“3+1”規(guī)劃體系：以縣為單位編制村莊布局規(guī)劃，以村莊為單位編制生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”務(wù)實管用的建設(shè)規(guī)劃，每縣提供10-20種農(nóng)民建房圖集，使農(nóng)村人居環(huán)境整治建有規(guī)劃、治有依據(jù)、改有效果。3年來，全省需編制規(guī)劃的86個縣（市、區(qū)）有73個已形成初步成果。4411個行政村已開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，已形成初步成果2636個。2000個省級美麗鄉(xiāng)村示范村已經(jīng)完成村莊規(guī)劃編制1190個。
黃岡市以縣（市、區(qū)）域為單位，以自然村為單元，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類5種類型進行村莊分類，推動“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，扭轉(zhuǎn)了以往村莊無序建設(shè)和整治的局面。
創(chuàng)新治理模式，根治村莊“臟亂差”
隨州市隨縣萬福店農(nóng)場鳳凰山移民新村，村民家中都有兩個垃圾桶，一個裝干垃圾，一個裝濕垃圾。通過垃圾的源頭分類治理，萬福店農(nóng)場垃圾日產(chǎn)量從16噸降到了6噸。宜昌市的枝江市同樣推進農(nóng)村干濕垃圾分類，創(chuàng)立了“一坑兩桶三上門”分類新模式，實現(xiàn)了生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，全市農(nóng)村生活垃圾減量達60％。
3年來，湖北緊盯農(nóng)村生活垃圾、污水治理難點，著力夯實農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施，完善升級農(nóng)村生活垃圾運行管理體系。全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站1872座，中轉(zhuǎn)能力達到8.23萬噸/日，“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理運行管理體系已初步形成。全省農(nóng)村地區(qū)保潔員配置由2018年的11.9萬人增至目前的12.6萬人。武漢、宜昌國家垃圾分類試點全面啟動，全省各市（州）均選取了一個區(qū)或街道開展試點，現(xiàn)已有4662個村（社區(qū)）開展垃圾分類工作。
同時，湖北突出農(nóng)村生活污水治理重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，建成并試運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項目897個，新建、改造主支管網(wǎng)9500公里，污水處理能力從114萬噸/日提升到170萬噸/日。十堰市采用“整縣推進，丹江口水庫周邊村莊全覆蓋”的模式，投資12.2億元開展農(nóng)村生活污水治理，覆蓋了丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣、房縣等10個縣（市、區(qū)）的1578個村，累計建設(shè)污水處理設(shè)施2025座，污水日處理能力超3萬噸，確保了一庫清水永續(xù)北送。鄂州市梁子湖周邊采用城鄉(xiāng)一體化污水處理全覆蓋模式，確保了梁子湖的水質(zhì)安全。襄陽市的棗陽市統(tǒng)籌廁所糞污治理推進農(nóng)村生活污水治理，探索推進了“三水分流、兩級治理、一片濕地”的“三二一”治理模式。
進度服從質(zhì)量，保障廁所“大民生”
小廁所，大民生。3年來，在農(nóng)村“廁所革命”中，湖北按照進度服從質(zhì)量的要求，將“自上而下分任務(wù)”調(diào)整為“自下而上報意愿”，做到有意愿改的堅決支持改，暫時不愿意改的不強迫命令改。多次組織舉辦農(nóng)村改廁專題培訓(xùn)班，深入16個一類縣抽村“解剖麻雀”式精心指導(dǎo)。深入調(diào)研，在全國率先頒布了農(nóng)村改廁地方標(biāo)準。同時將審計部門納入全省農(nóng)村改廁工作成員單位，將農(nóng)村改廁實施情況列入年度審計工作計劃，結(jié)合市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計、各季度重大政策跟蹤審計以及行業(yè)專項審計，將農(nóng)村改廁情況作為必審內(nèi)容。堅持因地制宜，不搞“一刀切”和統(tǒng)一固定模式，總結(jié)推廣了多種模式。黃岡市黃州區(qū)成為全國9個農(nóng)村“廁所革命”優(yōu)秀典型案例之一，棗陽市位居全國10個農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型范例首位。
荊門市的鐘祥市在農(nóng)村改廁中，建立了全域化無害處理糞污、資源化利用廁所糞污、社會化服務(wù)農(nóng)村廁所、制度化保障資金投入的“四化”機制，不僅極大改善了農(nóng)民群眾的如廁條件，還推進了農(nóng)村改廁從“建得好”向“用得順、能長久”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)廁“設(shè)施壞了有人修、糞污滿了有人抽、抽了糞污有地用”，做細做實了農(nóng)村改廁的后半篇文章。
補齊短板弱項，實現(xiàn)村莊“強富美”
湖北加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縱深推進村莊清潔行動，著力改善農(nóng)村水環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。
3年累計新建和提檔升級農(nóng)村公路7.4萬公里，創(chuàng)建美麗農(nóng)村路3.1萬公里，提前一年實現(xiàn)“組組通”目標(biāo)。全省農(nóng)村公路達到25.4萬公里，位居全國第二、中部第一，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、20戶以上自然村通硬化路。累計完成了4664個小城鎮(zhèn)及2.19萬個村的電網(wǎng)改造建設(shè)，全省“兩率一戶”提前一年完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，農(nóng)民實現(xiàn)了從“用上電”到“用好電”的重大轉(zhuǎn)變。全省行政村通光率100％，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100％，20戶以上自然村通光率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均在95％以上。累計精準滅荒造林200.8萬畝，長江兩岸造林綠化72.1萬畝，鄉(xiāng)村綠化面積18.3萬畝。累計建設(shè)國家森林鄉(xiāng)村369個，省級森林城鎮(zhèn)65個、綠色鄉(xiāng)村1493個。
村莊清潔行動中，湖北以“五清一改”為重點，2.3萬多個村全覆蓋開展了村莊清潔行動。全省累計清理農(nóng)村生活垃圾1000余萬噸，清理村內(nèi)水塘數(shù)量近3萬口，清理村內(nèi)溝渠7萬多公里；累計拆除廢舊電線桿（塔）3.2萬基、廢舊線路0.43萬公里；整治農(nóng)村電信線路2.29萬公里，更換線桿3萬余根。2020年新冠肺炎疫情防控期間，緊盯農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在全省農(nóng)村廣泛開展了“干干凈凈戰(zhàn)疫情，健健康康忙春耕”的“五清”農(nóng)村大掃除活動，全省700余萬人次參加行動，220多萬人參與村莊防疫消殺，全面筑牢了農(nóng)村抗疫防線。枝江、隨縣、通城、武穴榮獲2019年全國村莊清潔行動先進縣。
作為千湖之省，保持良好的農(nóng)村水環(huán)境，對水生態(tài)保護至關(guān)重要。湖北狠抓農(nóng)村黑臭水體治理，以縣級行政區(qū)為基本單位，開展了全省農(nóng)村黑臭水體排查識別工作，建立了國家級和省級兩類清單。全省共排查出黑臭水體994條，234條列入國家清單。江陵、羅田、保康、崇陽4縣納入國家農(nóng)村黑臭水體治理試點名單。同時，湖北在建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長制體系的基礎(chǔ)上，將河湖長制范圍延伸到村一級，共明確2.4萬多名村級河湖長，成為農(nóng)村水環(huán)境的守護神?？茖W(xué)設(shè)置小微水體河湖長、管護員、監(jiān)督員“一長兩員”，打通了農(nóng)村水環(huán)境治水護水的“最后一公里”。此外，還將黑臭水體整治納入“一河湖一策”實施方案編制范圍，納入河湖長履職范圍，確保農(nóng)村河暢水清。
作為農(nóng)業(yè)大省，湖北圍繞畜禽糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染等影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點，著力通過畜禽糞污資源化整縣推進項目，實現(xiàn)了畜牧大縣糞污資源化利用的全覆蓋，同時省級還安排資金對非畜牧大縣也加以推進。全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率95.64％，萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場配套率100％，畜禽糞污綜合利用率86.83％以上。集成推廣了一批有機肥替代化肥技術(shù)模式，加速農(nóng)機農(nóng)藝融合，化肥使用量連續(xù)8年下降，農(nóng)藥使用量連續(xù)7年下降，農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境影響進一步降低。全省秸稈綜合利用率達91.73％，農(nóng)用地膜回收率達到80％以上，有效促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
近年來，湖北結(jié)合實際，圍繞資金投入、機制保障和群眾參與采取了一系列有效措施。
——資金保障方面，3年來，湖北累計統(tǒng)籌中央和省級財政資金395.29億元支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中，農(nóng)村“廁所革命”除累計統(tǒng)籌落實中央、省級獎補資金31.26億元外，還轉(zhuǎn)貸了地方債券52.67億元保障支持。2020年，湖北還將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入“疫后重振補短板強弱項十大工程”內(nèi)容，每年安排50億元一般債、連續(xù)3年給予支持保障。
——工作機制方面，湖北強化“省負總責(zé)、市抓調(diào)度、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的工作責(zé)任體系，實行“一季一盤點、半年一調(diào)度、一年一總結(jié)”，形成全省“一盤棋”的工作格局。每年都將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)督舉報機制，聘請第三方對107個縣〔市、區(qū)（含功能區(qū)）〕三年行動成效進行了實地監(jiān)測評估。
——群眾參與方面，湖北將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮婦女、青少年學(xué)生作用，把環(huán)境整治和廁所文明知識引入中小學(xué)課堂，堅持黨員干部帶頭引領(lǐng)，建立垃圾環(huán)境治理積分制，將農(nóng)戶垃圾分類、改水改廁、庭院綠化等情況納入積分管理，通過評先表模、大評小獎、積分兌獎，形成“村比村、灣比灣、戶比戶”的爭先氛圍，實現(xiàn)干群共謀、共建、共享。咸寧市通山縣大畈鎮(zhèn)成立14支“巾幗志愿服務(wù)隊”，形成“1支巾幗志愿服務(wù)隊帶動多個村民小組、輻射1個村（社區(qū)）”的示范帶動作用。荊州市大同湖管理區(qū)農(nóng)藝社區(qū)充分發(fā)揮婦女、兒童作用，定期組織開展“美麗庭院”創(chuàng)建評選活動，以小家?guī)Т蠹遥I(lǐng)“庭院美、家庭美、家鄉(xiāng)美”。
2021年是“十四五”開局之年。湖北將進一步增強推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的自覺性，充分尊重農(nóng)民群眾的主體性，統(tǒng)籌環(huán)境治理的整體性，把握人居環(huán)境治理的規(guī)律性，密切結(jié)合實際，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，加大投入，加力整治，持續(xù)推進，不斷改善提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，著力打造美麗家園、綠色田園、幸福樂園，繪就一幅天藍、山青、地綠、水美的荊楚美麗鄉(xiāng)村畫卷。
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