2021-01-06 17:29:16
農(nóng)民工工資專用資金“查封豁免”有助于維護(hù)農(nóng)民工兩項(xiàng)工資賬戶的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)民工工資的正常發(fā)放，有助于遭欠薪農(nóng)民工的維權(quán)。各地各級(jí)法院、相關(guān)辦案機(jī)關(guān)以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)農(nóng)民工工資專用資金“查封豁免”要求，把“查封豁免”操作納入農(nóng)民工薪酬維權(quán)機(jī)制，該“豁免”的賬戶要應(yīng)豁盡豁，該解凍的賬戶要及時(shí)解凍、全面解凍，以保障農(nóng)民工工資賬戶安全。
近日，為維護(hù)好農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，人社部會(huì)同最高人民法院、銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》，明確提出防止農(nóng)民工工資專用資金因支付工資之外的原因被查封或凍結(jié)。
眼下，正值農(nóng)民工欠薪行為高發(fā)季，正是以“兩清零”為目標(biāo)的農(nóng)民工工資維權(quán)機(jī)制發(fā)力時(shí)。三部門專門下發(fā)通知，給農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金加了一道“安全閥”，也給農(nóng)民工工資維權(quán)機(jī)制提供了兜底保障。對(duì)廣大農(nóng)民工而言，這無疑是一個(gè)利好消息。
實(shí)際上，在2019年底，最高法就下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資案件審判執(zhí)行工作的通知》，強(qiáng)調(diào)對(duì)依法設(shè)立的農(nóng)民工工資保證金賬戶和農(nóng)民工工資專用賬戶原則上不得采取凍結(jié)、扣劃等強(qiáng)制措施，確保?？顚Ｓ?。確需依法進(jìn)行凍結(jié)、扣劃的，應(yīng)首先保障農(nóng)民工工資的支付。而2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十三條規(guī)定：除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。顯然，三部門的上述通知接續(xù)了最高法的審判執(zhí)行原則，是對(duì)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的貫徹執(zhí)行。通常情況下，對(duì)農(nóng)民工工資專用資金予以查封、凍結(jié)或劃撥“豁免”已經(jīng)成了維權(quán)共識(shí)、金融管理共識(shí)，已形成了日趨完善的制度體系。
根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，農(nóng)民工工資專用賬戶，由施工總承包單位按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)，專項(xiàng)用于支付有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資保證金，由施工總承包單位按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。這兩類賬戶都是法定專用賬戶，兩類賬戶中的資金都是農(nóng)民工工資專用資金，都直接關(guān)系農(nóng)民工的工資權(quán)益，具有鮮明的?？顚Ｓ脤傩?，理應(yīng)受到專門保護(hù)、特別保護(hù)。然而，之前一些地方在辦案、執(zhí)行工作中，不時(shí)出現(xiàn)查封農(nóng)民工工資專用資金的現(xiàn)象，盡管相關(guān)執(zhí)法辦案部門也是為了推進(jìn)案件辦理或提升案件執(zhí)行率，為了保護(hù)有關(guān)債權(quán)人的合法權(quán)益，卻在一定程度上破壞了農(nóng)民工工資專用資金的專款專用屬性，消解了農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金制度的維權(quán)功能，削弱了農(nóng)民工工資的保障力?？梢哉f，這種對(duì)農(nóng)民工工資專用資金賬戶的查封、凍結(jié)或劃撥與保護(hù)農(nóng)民工薪酬權(quán)益存在一定的抵牾。
令人欣慰的是，近段時(shí)間，江蘇揚(yáng)州中院、浙江平湖法院、四川南充市順慶區(qū)法院等多地法院均解凍農(nóng)民工工資專用賬戶，圍繞“豁免”農(nóng)民工工資專用資金邁出了積極一步，用實(shí)際行動(dòng)鞏固了農(nóng)民工工資專用資金的?？顚Ｓ脤傩?，為治理農(nóng)民工欠薪、保障農(nóng)民工工資權(quán)益夯實(shí)了規(guī)則底線，理順了關(guān)系，掃清了障礙。
當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)民工工資專用資金并非絕對(duì)“查封豁免”，當(dāng)法律另有專門規(guī)定時(shí)，或者農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金超出農(nóng)民工的工資保障范圍時(shí)，或者相關(guān)企業(yè)、個(gè)人故意利用兩類賬戶作掩護(hù)，規(guī)避、逃避執(zhí)行時(shí)，或者需保全、使用賬戶資金維護(hù)遭欠薪的農(nóng)民工權(quán)益時(shí)，人民法院等執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)可依法采取封凍、劃撥等措施。這一“豁免例外”原則本質(zhì)上也是為了保障農(nóng)民工工資專用資金的?？顚Ｓ?，避免對(duì)相關(guān)賬戶的濫用、虛用，與“查封豁免”原則不僅不矛盾，反而具有一致性。
農(nóng)民工工資專用資金“查封豁免”有助于維護(hù)農(nóng)民工兩項(xiàng)工資賬戶的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于農(nóng)民工工資的正常發(fā)放，有助于遭欠薪農(nóng)民工的維權(quán)。各地各級(jí)法院、相關(guān)辦案機(jī)關(guān)以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)農(nóng)民工工資專用資金“查封豁免”要求，把“查封豁免”操作納入農(nóng)民工薪酬維權(quán)機(jī)制，該“豁免”的賬戶要應(yīng)豁盡豁，該解凍的賬戶要及時(shí)解凍、全面解凍，以保障農(nóng)民工工資賬戶安全。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該配合勞動(dòng)監(jiān)察部門完成對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶的統(tǒng)計(jì)、甄別，進(jìn)行特殊標(biāo)記，在相關(guān)查詢系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)中對(duì)查封、凍結(jié)或劃撥農(nóng)民工工資專用資金作出限制，針對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的查封、凍結(jié)、劃撥等行為，及時(shí)履行“豁免”提示義務(wù)和通報(bào)資金賬戶監(jiān)管部門義務(wù)。
人民法院等機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)或者劃撥相關(guān)單位銀行賬戶資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門、住建部門（通常為農(nóng)民工工資專用資金賬戶監(jiān)管部門）、工會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通，嚴(yán)格審查核實(shí)賬戶類型，按照“一般不封不凍不劃”的原則謹(jǐn)慎對(duì)待農(nóng)民工工資專項(xiàng)資金兩類賬戶，除法律另有專門規(guī)定外，不因其他原因查封、凍結(jié)或者劃撥兩類賬戶資金，杜絕誤封誤凍誤劃。各方需進(jìn)一步明確共識(shí)，統(tǒng)一操作，讓“查封豁免”成為保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的常態(tài)機(jī)制。
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