2021-01-25 14:35:25
動物防疫法修訂
來看看有哪些改變！
1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了新修訂的動物防疫法，將于2021年5月1日起正式施行。那么，新修訂的動物防疫法有什么亮點(diǎn)？又有哪些變化呢？一起來看看。
哪些動物防疫適用這部法律？
法律規(guī)定，家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動物適用本法。
而動物疫病是指動物傳染病，包括寄生蟲病。
新修訂的動物防疫法最大的亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪里？
亮點(diǎn)一：著力構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動物防疫法律體系。
兩個“調(diào)整”。動物防疫的方針由原來“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”。在全面防控的基礎(chǔ)上，推動動物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。
動物防疫責(zé)任由原來主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系。
亮點(diǎn)二：補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。
原先缺失的制度要補(bǔ)上，比如新增病死動物的無害化處理和獸醫(yī)管理兩章內(nèi)容，對動物疫病凈化消滅規(guī)劃和計(jì)劃等作出了規(guī)定。
原先不完善的制度進(jìn)一步完善，比如人畜共患病防控、野生動物檢疫、疫情監(jiān)測預(yù)警、動物和動物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯機(jī)制。
原來薄弱的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)，如加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化法律責(zé)任。
此外法律責(zé)任中還規(guī)定了對造成人畜共患病傳播、流行的依法從重給予處分、處罰。
一是完善動物防疫方針。根據(jù)動物防疫自身規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)做法，在堅(jiān)持預(yù)防為主的基礎(chǔ)上加入凈化、消滅的方針。在動物防疫中增加了診療、凈化、消滅和病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理等內(nèi)容，補(bǔ)全了動物防疫監(jiān)管鏈條。
二是完善防疫責(zé)任體系。明確生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)動物防疫相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化管理部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地化管理責(zé)任，理順相關(guān)部門在野生動物、實(shí)驗(yàn)動物和進(jìn)出境動物及動物產(chǎn)品防疫監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。
三是完善防疫制度體系。著眼于動物防疫全程管理，調(diào)整并加強(qiáng)了風(fēng)險評估、強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、區(qū)域化管理、動物防疫條件審查、動物檢疫等制度，新增了動物疫病凈化消滅、分區(qū)防控、運(yùn)輸主體及車輛備案、指定通道以及病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理等制度規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)動物防疫活動監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
四是完善公共衛(wèi)生保障。建立人畜共患傳染病防治合作機(jī)制，增加了飼養(yǎng)犬只防疫管理的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作。明確了野生動物疫病監(jiān)測職責(zé)，加強(qiáng)野生動物檢疫監(jiān)管工作，授權(quán)國務(wù)院相關(guān)部門制定野生動物檢疫辦法
五是完善獸醫(yī)管理制度。專門設(shè)立官方獸醫(yī)任命制度，規(guī)范海關(guān)官方獸醫(yī)管理，調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考規(guī)定，鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉(zhuǎn)變，明確行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。
六是完善防疫體系建設(shè)。調(diào)整完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的法定職能，落實(shí)動物防疫制度規(guī)定。要求縣級以上人民政府穩(wěn)定、加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍和體系建設(shè)，配備與檢疫工作相匹配的官方獸醫(yī)，鼓勵社會力量參與動物防疫工作。
七是完善防疫保障措施。加強(qiáng)動物防疫財(cái)政保障力度，明確對強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品要給予補(bǔ)償。增加防疫人員保險、補(bǔ)助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等規(guī)定，保障村級防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。
八是完善法律責(zé)任設(shè)定。根據(jù)法律制度的調(diào)整和設(shè)定情況，對義務(wù)性、禁止性的條款均設(shè)定了相應(yīng)罰則。從嚴(yán)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加行業(yè)禁入等處罰措施。
修改后的動物防疫法在加強(qiáng)集貿(mào)市場和畜禽活體交易方面做了哪些針對性的規(guī)定？
動物防疫法規(guī)定，經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督檢查。同時增加規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定集貿(mào)市場動物防疫條件的具體辦法。
近年來，有關(guān)方面和許多的社會公眾對于減少或者在城市人口密集區(qū)域禁止畜禽活體交易的呼吁日益增多，為此在修訂后的動物防疫法中增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，決定在城市特定區(qū)域禁止畜禽的活體交易。
動物防疫法修訂中對病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理是如何規(guī)定的？
一是明確生產(chǎn)經(jīng)營主體和運(yùn)輸主體的責(zé)任，并設(shè)定了禁止性的條款。
二是明確了無害化處理管理部門及其職責(zé)分工。
三是明確縣鄉(xiāng)兩級政府對不同區(qū)域發(fā)現(xiàn)病死畜禽收集、處理和溯源職責(zé)，以及野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的病死野生動物的收集、處置規(guī)定。
四是明確無害化處理場所規(guī)劃的制定主體和無害化處理的運(yùn)行機(jī)制。
五是明確各級財(cái)政為病死動物無害化處理提供補(bǔ)助，以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦法的制定。
目前我國大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體的養(yǎng)殖方式都比較落后，動物防疫法修訂如何改善基層動物防疫體系薄弱這個短板？
動物防疫體系不健全、工作機(jī)制不暢、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、條件保障不足等，已經(jīng)成為動物防疫工作中的突出短板和問題。本次修訂針對當(dāng)前動物防疫體系存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在法律層面上作出了明確的規(guī)定。
一是維護(hù)動物防疫機(jī)構(gòu)框架。按照中央改革的要求，規(guī)范設(shè)定行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法主體，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動物和動物產(chǎn)品檢疫法定責(zé)任，充實(shí)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在技術(shù)支撐、指導(dǎo)等方面的職責(zé)。
二是穩(wěn)定動物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。在總則中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系。”在保障措施中規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域派駐機(jī)構(gòu)人員。
三是加強(qiáng)動物防疫條件保障。在經(jīng)費(fèi)保障方面，明確縣級以上人民政府根據(jù)職責(zé)對動物防疫及其監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對動物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)償。在條件保障方面規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)“保障檢疫工作條件“。
四是提升基層防疫人員的待遇。除了表彰獎勵外，規(guī)定動物防疫人員依法享有保險、補(bǔ)助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等待遇。地方人民政府應(yīng)保障基層防疫人員合理勞務(wù)報(bào)酬。
五是創(chuàng)新防疫工作機(jī)制。鼓勵社會力量參與動物防疫工作，支持相關(guān)主體開展動物防疫和疫病診療活動，提供防疫服務(wù)，充實(shí)基層動物防疫力量，提升動物防疫活力和水平。
修改后的動物防疫法對犬貓等寵物的防疫工作做了哪些規(guī)定？
單位和個人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請登記。
攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。
街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。
縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。
飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
野生動物是許多人畜共患病的潛在源頭和傳播節(jié)點(diǎn)，法律如何統(tǒng)籌考慮家畜家禽和野生動物的防疫？如何加強(qiáng)與野生動物保護(hù)法的銜接？
一是利用野生動物應(yīng)當(dāng)先檢疫。明確因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用的野生動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，檢疫合格的，方可利用。人工捕獲的野生動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢疫，檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運(yùn)輸。
二是完善檢疫規(guī)程。針對實(shí)踐中存在的野生動物檢疫規(guī)程缺失的問題，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同野生動物保護(hù)主管部門制定野生動物檢疫辦法，補(bǔ)上防止野生動物疫病傳播的短板。
三是加強(qiáng)監(jiān)測?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系和工作機(jī)制，根據(jù)需要合理布局監(jiān)測站點(diǎn)；野生動物保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工對野生動物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)，并定期互通情況，緊急情況要及時通報(bào)。
四是染疫野生動物的處置。野生動物保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)野生動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時處置；野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動物，由所在地野生動物保護(hù)主管部門收集、處理。
五是建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。本法注重建立部門間協(xié)作機(jī)制，增加了野生動物保護(hù)主管部門參加。
人類對自然的認(rèn)識還很有限，自然界的病毒以及可能帶來人畜共患病的情況還有很多未知領(lǐng)域。
防范野生動物源頭的人畜共患病，除了法律要作出規(guī)定、政府要盡到職責(zé)、科學(xué)家要作出努力外，更重要的是人們要樹立愛護(hù)自然、敬畏自然的意識，管控好自身的行為，主動抵制濫食野生動物，避免與野生動物過度親密接觸，自覺遵守疫病防控和保護(hù)野生動物的法律法規(guī)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
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