——聚焦欠薪問(wèn)題新進(jìn)展新變化
2021-01-26 15:40:37
新華社“新華視點(diǎn)”記者姜琳、謝櫻、李平
歲末年初，結(jié)算工資、回家過(guò)年，是許多人最大的期盼。然而仍有不少勞動(dòng)者遭遇欠薪難題。與往年不同的是，不僅農(nóng)民工，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者也加入了討薪隊(duì)伍。
年年清理年年欠，何時(shí)不再變薪“愁”？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了多方采訪。
欠薪人數(shù)、金額總體“雙降” 互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成新的高發(fā)地
31歲的裝載機(jī)操作員伍其培，此前一直為在四川綿九高速公路五標(biāo)段干活時(shí)的2萬(wàn)元工資“尾款”煩惱，施工單位反復(fù)推諉，就是不給。
2020年10月，一位工友轉(zhuǎn)來(lái)人社部“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”的鏈接，“我試了，這里投訴真管用！”伍其培趕緊填寫(xiě)了相關(guān)信息。兩個(gè)月后，他和另外兩名工友的3.8萬(wàn)元欠薪到了賬。
不過(guò)，這筆錢(qián)并非來(lái)自伍其培所在施工單位，而是來(lái)自更上游的項(xiàng)目總承包方。實(shí)際雇傭伍其培的安徽優(yōu)成航隧道工程有限公司及其法人代表在協(xié)商過(guò)程中拒不配合調(diào)查，因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，下一步將被人社部門(mén)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2020年，各地人社部門(mén)共辦結(jié)工資類案件5.5萬(wàn)件，為64.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)薪酬65.2億元，涉及人數(shù)及金額“雙降”，同比分別下降22%、18%。911個(gè)企業(yè)和個(gè)人被列入欠薪“黑名單”。
人社部數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)連續(xù)重拳出擊，特別是隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施和各項(xiàng)保障制度逐步落地，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制，治理欠薪成效得到進(jìn)一步鞏固。
工程建設(shè)領(lǐng)域依然是欠薪問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，我國(guó)查實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪涉及勞動(dòng)者21.37萬(wàn)人、金額25.95億元，分別占全部欠薪案件人數(shù)和金額的71%和82%。
記者注意到，過(guò)去一年，新能源汽車制造企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、酒店、餐飲企業(yè)成為新的欠薪多發(fā)地。2020年11月6日至2021年春節(jié)前全國(guó)開(kāi)展的“根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)”，也將招用農(nóng)民工較多的制造業(yè)以及受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)，作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。
“從全國(guó)范圍看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)欠薪形勢(shì)總體好于建筑業(yè)。分地區(qū)看，中西部地區(qū)一般還是以建筑業(yè)欠薪為主，但在東部特別是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、江蘇、浙江、廣東等省份，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)欠薪就相對(duì)較為突出，專項(xiàng)行動(dòng)期間查處案件涉及的欠薪人數(shù)和金額均已超過(guò)建筑業(yè)。”人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺透露。
“老問(wèn)題”依然未解 “新情況”各有不同
針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪高發(fā)的“頑疾”，湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授朱國(guó)瑋分析說(shuō)，一方面建設(shè)市場(chǎng)秩序還有待進(jìn)一步規(guī)范，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包以及未批先建等問(wèn)題仍突出，在經(jīng)營(yíng)上形成很長(zhǎng)的利益鏈條。大大小小的“包工頭”自然人實(shí)際承接工程施工，但他們抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力通常不足，能否按時(shí)足額發(fā)工資，完全有賴于上游能不能及時(shí)撥付工程款。
另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域用工秩序不規(guī)范，總承包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的農(nóng)民工疏于管理，各層施工承包企業(yè)以包代管現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)合同簽訂率較低。農(nóng)民工往往按月預(yù)支生活費(fèi)，其他部分靠“包工頭”記賬，年底一次性結(jié)算工資。若分包公司拖欠“包工頭”承包款，就直接殃及最末端的農(nóng)民工工資。
而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)凸顯的欠薪問(wèn)題，原因各有不同。
“部分酒店、餐飲企業(yè)欠薪，確實(shí)是受疫情影響經(jīng)營(yíng)壓力加大。但一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，包括P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)駕校、互聯(lián)網(wǎng)房屋租賃平臺(tái)等，主要還是自身經(jīng)營(yíng)模式存在缺陷，出現(xiàn)欠薪問(wèn)題的企業(yè)往往通過(guò)收取大量預(yù)付款搞資金錯(cuò)配甚至挪作他用盲目投資，或者嚴(yán)重依賴外部融資以求快速擴(kuò)張，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，引發(fā)大量欠薪。”李新旺分析說(shuō)。
2020年，擁有1100多個(gè)校區(qū)的優(yōu)勝教育“崩盤(pán)”。據(jù)記者采訪了解，僅北京東直門(mén)一個(gè)校區(qū)，未兌現(xiàn)學(xué)生課時(shí)費(fèi)用就多達(dá)1400萬(wàn)元。然而這“預(yù)收”的1400萬(wàn)元不知去向，家長(zhǎng)退費(fèi)無(wú)門(mén)，數(shù)十位授課老師被拖欠工資，有的還因社保斷繳影響了醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷和積分落戶。
北京盈科(金華)律師事務(wù)所律師嚴(yán)亮奇表示，監(jiān)管不嚴(yán)加上市場(chǎng)需求旺盛，使得部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不顧風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)快速擴(kuò)張，粗放野蠻的生長(zhǎng)模式導(dǎo)致資金使用效率低下；如果前面“滾雪球”式預(yù)收的費(fèi)用花完了，后面融資又跟不上，注定會(huì)面臨資金短缺，員工工資權(quán)益必然受損。
年年清理年年欠 何時(shí)不再變薪“愁”
尚未解決的欠薪問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？根治欠薪還需破解哪些關(guān)鍵問(wèn)題？
李新旺坦言，一方面是歷史欠薪陳案數(shù)量大，解決難度也比較大。通過(guò)人社部網(wǎng)站反映的線索中，發(fā)生在2018年以前的占65%左右。有的勞動(dòng)合同缺失，有的涉案施工企業(yè)、建設(shè)單位主體都已不復(fù)存在，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要查清事實(shí)、固定證據(jù)確實(shí)難度很大。
一些地方人社部門(mén)也反映，基層特別是一線勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，也一定程度上制約了根治欠薪工作的推進(jìn)。記者采訪了解到，2020年以來(lái)，內(nèi)蒙古、山西、遼寧、江蘇、福建、江西等地省級(jí)和多個(gè)地市級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷，執(zhí)法任務(wù)積壓在縣區(qū)一級(jí)，但基層受人員編制、執(zhí)法裝備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面限制，清欠執(zhí)法能力明顯不適應(yīng)新形勢(shì)。
另一方面是勞動(dòng)者贏了“官司”也常常拿不到錢(qián)。“據(jù)我們對(duì)微信小程序‘全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)’的分析，有接近一半的線索，勞動(dòng)者都已經(jīng)拿到仲裁裁決或者被法院判決勝訴，但這些裁決、判決在執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)榉N種原因執(zhí)行無(wú)果。”李新旺說(shuō)。
據(jù)記者了解，盡管《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度，工程項(xiàng)目一旦發(fā)生欠薪即可以按程序動(dòng)用保證金，快速化解欠薪，但在其他行業(yè)這種兜底保障制度還處于空白狀態(tài)。根治欠薪問(wèn)題從制度設(shè)計(jì)上還沒(méi)有形成完整的閉環(huán)，也一定程度上導(dǎo)致一些勞動(dòng)者贏了官司卻拿不到錢(qián)，權(quán)益得不到補(bǔ)償。
目前，國(guó)內(nèi)僅上海、深圳建立了企業(yè)互濟(jì)性質(zhì)的欠薪保障金制度，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、破產(chǎn)倒閉、企業(yè)主逃匿等情況下，勞動(dòng)者報(bào)酬可以得到一定程度的兜底性保障，其他地方均沒(méi)建立這樣的托底制度。
“不管是農(nóng)民工，還是制造業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)人員，每一筆欠薪，都關(guān)系到一個(gè)家庭的生活來(lái)源。”李新旺說(shuō)，“對(duì)小程序收到的每一條欠薪線索，我們都會(huì)高度重視。人社部監(jiān)察局將通過(guò)各種方式監(jiān)督地方人社部門(mén)抓緊核實(shí)處理，做到件件有回音、事事有結(jié)果。近期，我們也將采取更實(shí)舉措，指導(dǎo)各地加大清欠工作力度，確保春節(jié)前更多勞動(dòng)者能拿到工錢(qián)、安心過(guò)年。”
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