2021-02-04 10:48:26
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式頒布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。制定實(shí)施《辦法》，是貫徹落實(shí)新修改的《農(nóng)村土地承包法》的重要舉措，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為更有序、流轉(zhuǎn)管理更規(guī)范提供了法治保障，為保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有效手段，是事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局和保障國家糧食安全的一件大事。
中央高度重視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，根據(jù)新形勢新要求，中央出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。新修改的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步從法律上明確集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，賦予了土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保等權(quán)能，并要求建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入監(jiān)管制度，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定。正是在這一背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)2005年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行修訂，制定了新《辦法》。
《辦法》明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則和總體要求。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，這是必須堅(jiān)守的政策底線。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但也是漸進(jìn)的歷史過程，既要看到發(fā)展方向的必然性，又要看到推進(jìn)過程的長期性，不能脫離實(shí)際、脫離農(nóng)情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模，否則欲速則不達(dá)。因此，《辦法》明確提出，“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。”
《辦法》強(qiáng)調(diào)要制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”?！掇k法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途；禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)。要將經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點(diǎn)內(nèi)容。“確保”“禁止”等規(guī)定，旗幟鮮明地劃出了土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)守的底線，決不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。
《辦法》對(duì)建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管制度作出了詳細(xì)規(guī)定。明確了審查審核的一般程序，清晰明了。受讓主體應(yīng)先與承包方簽訂意向協(xié)議，按照當(dāng)?shù)胤旨?jí)審查審核要求提出申請(qǐng)，經(jīng)地方人民政府審查審核通過后再簽訂正式流轉(zhuǎn)合同。同時(shí)，明確要求吸納農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民代表參與審查審核，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
制定實(shí)施《辦法》是為了規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營者的手腳。《辦法》明確，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。同時(shí)，還要根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止壘大戶。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)重要論述，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作的重要性和復(fù)雜性，全面準(zhǔn)確把握《辦法》要求，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，努力提升土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理水平。要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，指導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的保障。
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