2021-03-09 16:41:03
“政府工作報(bào)告提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”全國(guó)人大代表、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）原副校（院）長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王東京接受采訪時(shí)表示，應(yīng)保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)民為主體。
王東京在調(diào)研中了解到，有的農(nóng)民以每畝300元-500元的價(jià)格將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，而企業(yè)用流轉(zhuǎn)的土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每畝收益能達(dá)到5000元以上。“如果農(nóng)民可以自己集中土地，再聘請(qǐng)技術(shù)專家當(dāng)顧問(wèn)，每畝年收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流轉(zhuǎn)土地的收入。”王東京認(rèn)為，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要基礎(chǔ)設(shè)施和科技投資，要求有大量的資本投入，而當(dāng)下農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行抵押融資仍存在重重阻礙，“沒(méi)有資金，以農(nóng)民為主體搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)就無(wú)從談起。”
“一方面，現(xiàn)行政策規(guī)定銀行處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)必須征得農(nóng)民同意；另一方面，目前還沒(méi)建立起全國(guó)性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，雖然各地已建立了區(qū)域性流轉(zhuǎn)平臺(tái)，但交易主體不多，銀行難以通過(guò)這種區(qū)域性平臺(tái)及時(shí)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”對(duì)此，王東京建議，一是盡快修訂相關(guān)政策法規(guī)，確立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的合法性；二是加快建立全國(guó)性土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以便銀行及時(shí)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是由財(cái)政出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)適度分擔(dān)或緩釋貸款風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，王東京認(rèn)為，必須建立穩(wěn)定提高脫貧人口收入的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)放在提高脫貧人口的資產(chǎn)性收入上。
王東京表示，貴州六盤(pán)水市的“三變”改革，正是成功的范例。“想要推動(dòng)農(nóng)民資產(chǎn)增值，就得提高資產(chǎn)的稀缺度。”王東京說(shuō)，政府用PPP模式引入龍頭公司改善基礎(chǔ)設(shè)施后，農(nóng)民資產(chǎn)大幅升值，而農(nóng)民用升值資產(chǎn)入股龍頭公司，又大大提高了農(nóng)民收入。
“給脫貧戶資產(chǎn)確權(quán)，必須將資產(chǎn)‘使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)’一并界定，否則脫貧戶的利益難免會(huì)受損。”王東京認(rèn)為，在“三變”過(guò)程中，政府需要做好三件事，一是幫助農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)，二是通過(guò)“平臺(tái)公司”投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)資產(chǎn)升值，三是引導(dǎo)農(nóng)民入股龍頭企業(yè)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 姚媛 梁冰清
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