2021-03-10 10:47:35
編者按：近期，最高人民檢察院發(fā)布了2020年檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況。在保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、守護(hù)群眾舌尖上的安全方面，最高檢組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，將“線上線下”銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品問(wèn)題作為六項(xiàng)重點(diǎn)之一，促進(jìn)相關(guān)部門深化源頭治理，并公布了公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例。我們從中選擇了兩件農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的典型案例，以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引以為戒，舉一反三，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神，敢于較真碰硬，勇于攻堅(jiān)克難，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”落實(shí)落地。
一、甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)無(wú)公害蔬菜質(zhì)量安全行政公益訴訟案
（一）關(guān)鍵詞
行政公益訴訟訴前程序 戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 行業(yè)規(guī)范
（二）要旨
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，準(zhǔn)確把握依法履職與服務(wù)大局的契合點(diǎn)，以地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)戈壁農(nóng)業(yè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（三）基本案情
甘肅省酒泉市肅州區(qū)是全國(guó)最大的戈壁日光溫室基地和有機(jī)蔬菜無(wú)土栽培示范區(qū)。域內(nèi)建成東洞、總寨、銀達(dá)、西洞四個(gè)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，日光溫室面積達(dá)2.63萬(wàn)畝，形成大規(guī)模無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。由于園區(qū)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在追溯體系不健全、檢測(cè)效率不高等問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。因缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)因農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜被退市后，重新流向市場(chǎng)問(wèn)題，危害人民群眾身體健康，損害了社會(huì)公共利益。
（四）調(diào)查和督促履職
2019年3月，甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱肅州區(qū)院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索并立案調(diào)查。辦案組通過(guò)深入園區(qū)走訪調(diào)查、座談交流、查閱資料等方式查明，四個(gè)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)配套設(shè)施、檢測(cè)效率、追溯體系、蔬菜尾菜處置等不能滿足戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需要。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。
2019年3月28日，肅州區(qū)院在總寨鎮(zhèn)戈壁園區(qū)召開檢察建議公開宣告送達(dá)會(huì)，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。督促該局依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)戈壁園區(qū)及全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。同時(shí)向戈壁園區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)作物種植面積較大的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
接到檢察建議后，肅州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)活動(dòng)”，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)實(shí)施方案》，完善相關(guān)工作制度，與轄區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度44項(xiàng)，與村委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書68份，與企業(yè)、合作社簽訂承諾書73份。四個(gè)園區(qū)均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯點(diǎn)，新增8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)追溯點(diǎn)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站、建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，配備專職檢測(cè)、監(jiān)管人員45人，81個(gè)行政村配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，47個(gè)行政村配備農(nóng)殘速測(cè)儀等設(shè)備，并對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。自檢察建議發(fā)出至回復(fù)之日，檢測(cè)站共對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)及集貿(mào)市場(chǎng)蔬菜開展農(nóng)殘檢測(cè)1800余次，檢測(cè)結(jié)果均在合格范圍內(nèi)。
該案辦結(jié)后，肅州區(qū)院牽頭制定《服務(wù)戈壁農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園公益保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局等八部門會(huì)簽《關(guān)于在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中運(yùn)用檢察資源加強(qiáng)公益保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的協(xié)作機(jī)制》，將該項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中運(yùn)用檢察資源加強(qiáng)公益保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確定五項(xiàng)服務(wù)措施。區(qū)委區(qū)政府充分肯定了該意見(jiàn)，并將其向全區(qū)印發(fā)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立肅州區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證數(shù)據(jù)庫(kù)，有效杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。
（五）典型意義
加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。肅州區(qū)院以戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點(diǎn)，通過(guò)公開宣告送達(dá)檢察建議、召開工作推進(jìn)會(huì)、建立工作機(jī)制等方式，充分調(diào)動(dòng)各職能部門協(xié)同履職的積極性與主動(dòng)性，最大限度凝聚保護(hù)無(wú)公害蔬菜質(zhì)量安全的合力，為戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。
二、湖南省慈利縣人民檢察院督促保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案
（一）關(guān)鍵詞
行政公益訴訟訴前程序 食用農(nóng)產(chǎn)品安全 農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)
（二）要旨
針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)督促農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履職，消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，堵塞管理漏洞。
（三）基本案情
湖南省張家界市慈利縣12家農(nóng)民專業(yè)合作社在種植農(nóng)作物的過(guò)程中使用了農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，但未如實(shí)記載其使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期等情況，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在銷售前也沒(méi)有依法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測(cè)，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患。
（四）調(diào)查和督促履職
2019年初，張家界市人大代表向檢察機(jī)關(guān)反映本市農(nóng)民專業(yè)合作社未經(jīng)檢測(cè)將農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)的質(zhì)量安全問(wèn)題。慈利縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱慈利縣院）經(jīng)研判分析，決定于2019年4月24日立案調(diào)查，并確定由該院檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官。辦案組對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130家農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)投入品以及食用農(nóng)產(chǎn)品入市前的檢測(cè)情況進(jìn)行全面調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容包括：是否建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；臺(tái)賬是否如實(shí)記載了使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期等；是否依法合理使用農(nóng)業(yè)投入品及落實(shí)安全間隔期、休藥期規(guī)定情況；是否使用了國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；是否在銷售前檢測(cè)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)12家農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、記載農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、銷售前進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，致使流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全的隱患。慈利縣院于2019年7月4日向慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)12家農(nóng)民專業(yè)合作社依法予以處理。
慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后高度重視，對(duì)12家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)出了責(zé)令改正通知書。同時(shí)就抓好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)作配合、加大抽樣檢測(cè)、加強(qiáng)體系建設(shè)四個(gè)方面采取了具體措施。該局于2019年8月8日書面回復(fù)其履職情況。慈利縣院經(jīng)“回頭看”核查確認(rèn)，12家農(nóng)民專業(yè)合作社均完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案并如實(shí)記載了農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)進(jìn)、使用的全過(guò)程，檢察建議提出的問(wèn)題全部整改到位。
（五）典型意義
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)走綠色健康發(fā)展之路，是助力鄉(xiāng)村振興的重要推手。本案中，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，監(jiān)督保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，順應(yīng)人民群眾需求。一方面有效督促農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)法、壓實(shí)責(zé)任、建章立制，從源頭堵塞管理漏洞；另一方面引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和檢測(cè)對(duì)食品安全的重要性，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的第一道安全關(guān)，守護(hù)老百姓“米袋子、菜籃子、餐桌子”的安全。
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