2021-03-31 10:21:51
從中央到地方都出臺(tái)穩(wěn)定糧食面積政策，多年“雙改單”后，雙季稻種植又迎春天
種雙季稻！南方一些稻田20年來(lái)頭一回
在湖南省沅江市草尾鎮(zhèn)沅江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，工作人員演示插秧機(jī)操作（3月2日攝）。本報(bào)記者陳思汗攝
從今年年后上班第一天起，周長(zhǎng)城基本上就干了一件事——確保全鎮(zhèn)完成今年的雙季稻任務(wù)。
“進(jìn)村問(wèn)情況，入戶講政策，下田搞服務(wù)，多方努力，讓老百姓把雙季稻種起來(lái)。”聽(tīng)起來(lái)像套話，但這位湖南省汨羅市羅城鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)周末沒(méi)有休假，經(jīng)常晚上八九點(diǎn)還在村里。
清明谷雨兩相連，浸種耕田莫拖延。眼下，我國(guó)南方正迎來(lái)熱火朝天的春耕，如果要為之選擇一個(gè)特別的關(guān)鍵詞，“雙季稻”無(wú)疑最符合。
在去年疫情導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)變局、我國(guó)提出要鼓勵(lì)有條件的地方恢復(fù)雙季稻后，連續(xù)多年保持減少趨勢(shì)的雙季稻突然迎來(lái)了“春天”。各水稻大省隨后不惜投入人力物力，遏制了雙季稻面積連續(xù)下降的勢(shì)頭，湖南等地去年的雙季稻面積甚至增長(zhǎng)了近1/8，成效非常顯著。
近期，新華每日電訊記者在雙季稻第一大省湖南的多個(gè)產(chǎn)糧大縣了解到，對(duì)雙季稻的推進(jìn)力度今年只增不減，不過(guò)也有多位農(nóng)民反映不愿種雙季稻。
多位專家和基層干部建議，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全戰(zhàn)略，要讓農(nóng)民重拾雙季稻種植信心，必須結(jié)合背后的成因?qū)ΠY下藥，通過(guò)繼續(xù)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條、加快三產(chǎn)融合、完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等，保證“種糧不吃虧，種糧有收益”。
雙季稻面積一度跌至40年來(lái)最低
華容縣萬(wàn)庾鎮(zhèn)位于洞庭湖區(qū)腹地，是有名的“魚米之鄉(xiāng)”。“庾”字如今不常見(jiàn)，它在古代既是容量單位，又指露天谷倉(cāng)。這里曾建有積谷10萬(wàn)擔(dān)的大糧倉(cāng)，因此得名萬(wàn)庾。
春分過(guò)后，萬(wàn)庾鎮(zhèn)月形村64歲的老農(nóng)周玉華準(zhǔn)備耕田。他說(shuō)自打記事起，當(dāng)?shù)仄毡榉N雙季稻，但前些年，雙季稻面積開(kāi)始減少，一季稻逐漸受到歡迎。
“華容縣水土條件好，老百姓喜歡種雙季稻，但從上世紀(jì)90年代以來(lái)，雙季稻面積總體上呈下降趨勢(shì)，尤其是2015年后，受糧價(jià)下跌、小龍蝦價(jià)格上漲等影響，每年至少有萬(wàn)畝雙季稻被改為‘稻蝦共作’的一季稻。”華容縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級(jí)農(nóng)藝師吳建軍介紹。
“相比其他地區(qū)早已普遍出現(xiàn)的‘雙改單’，華容縣的情況還算好。”湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處有工作人員告訴記者。
水稻是我國(guó)三大主糧之一，而雙季稻面積又占水稻面積的近1/3，是口糧的重要來(lái)源。
雙季稻，指的是先種早稻、收割以后栽晚稻的雙季連作方式，也就是同一塊稻田一年中種植和收獲兩季水稻，主要分布在我國(guó)長(zhǎng)江以南地區(qū)。它能充分利用南方地區(qū)的溫度、陽(yáng)光、水等資源，讓一季變兩季，為增加糧食產(chǎn)量做出重要貢獻(xiàn)。
因?yàn)殡p季早稻“出飯率”高，含水量低，耐儲(chǔ)存，雙季晚稻品質(zhì)、口感好，雙季稻一度受到政府的高度重視。但自上世紀(jì)80年代雙季稻產(chǎn)量達(dá)到巔峰后，隨著人民群眾生活水平提升，對(duì)早稻的需求持續(xù)下降，導(dǎo)致效益下跌，越來(lái)越多雙季稻被改種一季稻。盡管中途一度因政府重視出現(xiàn)過(guò)反彈，但總體上我國(guó)雙季稻種植面積呈下降趨勢(shì)。
湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局原巡視員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師石少龍認(rèn)為，雙季稻產(chǎn)量下降，早稻的情況最能說(shuō)明問(wèn)題。1989年全國(guó)早稻種植面積936.5萬(wàn)公頃，2019年僅為445萬(wàn)公頃，跌到1978年以來(lái)的最低點(diǎn)，而產(chǎn)量則從1984年5330.5萬(wàn)噸的歷史最高點(diǎn)，減為2019年的2626.5萬(wàn)噸，減幅一半略多。
雙季稻減少的成因是多方面的，但效益不好、成本上升無(wú)疑是核心因素。
石少龍說(shuō)，早稻米雖然“出飯率”相對(duì)高，過(guò)去一度在廠礦、學(xué)校食堂受歡迎，但吃起來(lái)比較糙，口感不好。隨著人民生活水平不斷提高，人們由求“飽”變成求“好”，口感不好的早稻米逐漸遠(yuǎn)離百姓餐桌，市場(chǎng)行情也逐步變差。加上雙季早稻得到的政策支持力度長(zhǎng)期弱于其他稻谷品種，導(dǎo)致整體效益不佳。
與一季稻相比，雙季稻遭受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高。吳建軍介紹，早稻一般在3月中旬至4月（不同緯度地區(qū)的時(shí)間會(huì)有差別），要經(jīng)歷浸種、催芽、育秧、移栽大田等，這個(gè)階段容易受“倒春寒”影響，出現(xiàn)爛秧死苗，影響后期產(chǎn)量。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)育秧，而是直接在田里撒播種子，受災(zāi)會(huì)更重；早稻收割時(shí)又處于南方主汛期，持續(xù)降雨寡照會(huì)影響收割晾曬，出現(xiàn)爛谷；晚稻在孕穗抽穗、灌漿結(jié)實(shí)期容易遭遇“寒露風(fēng)”，直接影響產(chǎn)量。相比之下，一季稻受上述災(zāi)害影響的概率要低不少，產(chǎn)量和品質(zhì)也更容易得到保證。
近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、土地流轉(zhuǎn)、用工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等各項(xiàng)成本上漲，很大程度上也抵消了糧價(jià)上漲和各種種糧補(bǔ)貼帶來(lái)的實(shí)惠，擠壓了種糧獲利的空間。
種糧比較效益本身就偏低，對(duì)于雙季稻來(lái)說(shuō)，除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，其他各項(xiàng)投入要雙倍，但由于生產(chǎn)季節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害、生產(chǎn)技術(shù)等原因，其產(chǎn)出很難實(shí)現(xiàn)雙倍，如遇災(zāi)年，效益甚至不如一季稻，挫傷了農(nóng)民積極性，只好改種一季稻，甚至拋荒。
雙季稻也需要付出更大勞動(dòng)強(qiáng)度。湘陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師汪大明說(shuō)，早稻播種時(shí)，正是春寒料峭的早春，氣溫較低，而在收獲時(shí)，則正處于一年中最熱的7月，勞動(dòng)條件比較艱苦。更累的是，搶收早稻后，馬上要搶種晚稻，也就是“雙搶”。
過(guò)去，南方農(nóng)村說(shuō)“吃得‘雙搶’苦，何事不可為”，“雙搶”之苦可見(jiàn)一斑。在一些欠缺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、以“老人種田”為主的水稻產(chǎn)區(qū)，沒(méi)辦法再種雙季稻。
此外，前些年稻谷儲(chǔ)備壓力大，臨儲(chǔ)早稻的出庫(kù)一度困難，也對(duì)早稻的市場(chǎng)行情帶來(lái)直接影響。種種因素影響下，農(nóng)民減少投入，控制風(fēng)險(xiǎn)，放棄單位收益低的早稻，“雙改單”成為必然選擇。
一些田20年來(lái)頭一次種雙季稻
客觀上，“雙改單”有效增加了品質(zhì)更好、單產(chǎn)更高的一季稻供給，但是隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)糧食安全的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，遏制雙季稻下滑趨勢(shì)也受到更多關(guān)注。另一方面，經(jīng)過(guò)多年改良，早稻的食用品質(zhì)得到了提升，同時(shí)，隨著食品工業(yè)的快速增長(zhǎng)和飼料行業(yè)的發(fā)展，對(duì)早稻的需求也在增長(zhǎng)。
2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，一些國(guó)家限制或者禁止糧食出口，造成國(guó)際糧價(jià)上漲。盡管我國(guó)水稻庫(kù)存前些年屢創(chuàng)新高，口糧絕對(duì)安全有保障，但要做到始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手上，雙季稻恢復(fù)的進(jìn)程也必然會(huì)被加快。“‘雙改單’現(xiàn)象到了需要?jiǎng)x車的地步。”石少龍認(rèn)為。
2020年2月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻。半個(gè)多月后，3月5日的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示，確?？诩Z絕對(duì)安全，必須穩(wěn)住稻谷生產(chǎn)，尤其是雙季稻面積不能再繼續(xù)下滑了。
在去年春播大面積展開(kāi)前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)將2020年糧食生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)各省級(jí)人民政府，把穩(wěn)定糧食面積作為約束性指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保全年糧食面積的穩(wěn)定。多位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，“這是多年少有的”。
為了鼓勵(lì)農(nóng)民恢復(fù)種植雙季稻，從中央到地方去年年初都出臺(tái)了一系列扶持政策。包括提高雙季早晚稻的最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部整合項(xiàng)目資金36.7億元支持主產(chǎn)區(qū)恢復(fù)雙季稻，江西、湖南等地均額外安排資金支持早稻生產(chǎn)。
盡管去年南方水稻產(chǎn)區(qū)遇到了自然災(zāi)害，但通過(guò)中央到地方的努力，還是取得了明顯成績(jī)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)早稻生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)早稻總產(chǎn)量546億斤，比2019年增長(zhǎng)3.9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的態(tài)勢(shì)。2020年全國(guó)早稻播種面積7126萬(wàn)畝，比2019年增長(zhǎng)6.8%。10個(gè)早稻生產(chǎn)?。▍^(qū)）中有7個(gè)播種面積增加，其中，湖南、江西增加最多，分別增長(zhǎng)12%和11.1%。記者去年在南方水稻產(chǎn)區(qū)采訪春耕時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些田20年來(lái)頭一次種雙季稻。
今年的力度只增不減，雙季早稻、晚稻最低收購(gòu)價(jià)每百斤漲1元錢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在接受新華社記者采訪時(shí)表示，“穩(wěn)口糧，確?？诩Z絕對(duì)安全，南方雙季稻2020年擴(kuò)種的面積不能減少，同時(shí)要提高單產(chǎn)”。
記者在湖南采訪時(shí)，了解到這個(gè)省提出今年早稻目標(biāo)任務(wù)不低于1800萬(wàn)畝。各產(chǎn)糧大縣拿出“真金白銀”，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，激勵(lì)農(nóng)民種植雙季稻。
湘陰縣副縣長(zhǎng)胡錦平說(shuō)，湘陰本來(lái)是一個(gè)財(cái)政窮縣，縣級(jí)財(cái)政去年拿出2000萬(wàn)元用于激勵(lì)糧食生產(chǎn)，今年這筆錢增加到5000萬(wàn)元。“約占縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力的10%，用來(lái)鼓勵(lì)集中育秧、大棚建設(shè)、發(fā)展大戶、代耕代種等。”
華容縣萬(wàn)庾鎮(zhèn)近期建設(shè)了兩個(gè)1萬(wàn)平方米的育秧大棚?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王必華說(shuō)，育秧大棚原本沒(méi)有納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，去年鼓勵(lì)雙季稻生產(chǎn)，縣里將此納入補(bǔ)貼范圍，每平方米補(bǔ)貼50元，相當(dāng)于建設(shè)成本的1/3。
通過(guò)抓早稻集中育秧促進(jìn)雙季稻生產(chǎn)，也是湖南各地在重點(diǎn)抓的春耕工作。早稻育秧成本較高、受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大，也導(dǎo)致部分糧農(nóng)不愿種早稻。湖南提出推動(dòng)為小農(nóng)戶提供350萬(wàn)畝早稻專業(yè)化集中育秧社會(huì)化服務(wù)，力爭(zhēng)全省早稻專業(yè)化集中育秧面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上。
沅江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師劉正云說(shuō)，沅江有7.2萬(wàn)畝早稻實(shí)行集中育秧，財(cái)政補(bǔ)貼每畝180元，委托專業(yè)人士在溫室大棚育秧，提高秧苗成活率，并降低農(nóng)戶育秧成本，進(jìn)而提升其種糧積極性。
考慮到部分農(nóng)戶缺勞動(dòng)力，各地還組織、獎(jiǎng)補(bǔ)種糧大戶幫小農(nóng)戶代耕代種。湘陰縣鶴龍湖鎮(zhèn)種糧大戶湯井陽(yáng)說(shuō)，他所在的種植合作社準(zhǔn)備種750畝早稻，同時(shí)幫鄉(xiāng)鄰代耕代種800多畝。“政府找到我們，每畝補(bǔ)貼240元，由我們來(lái)育秧、耕地、插秧，這些重活完成后，再由農(nóng)戶接手管理。”
為了確保任務(wù)完成，湖南從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到村，一級(jí)一級(jí)把糧食面積目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，最終落實(shí)到戶。一位縣長(zhǎng)告訴記者，“為了完成任務(wù)，有的地方拿出了多年前的糧食生產(chǎn)‘一票否決’考核制度。”
據(jù)了解，湖南省一級(jí)規(guī)定，凡出現(xiàn)集中連片拋荒5畝以上的縣市區(qū)，在糧食安全考核中取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；有的市規(guī)定，連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就地免職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一并追責(zé)；有的縣規(guī)定，雙季稻目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成的單位，當(dāng)年鄉(xiāng)村振興考評(píng)為零分。
“我們?nèi)硇膿湓谶@上面，不敢有絲毫疏忽。”一位鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者。（記者周楠、崔俊杰）
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