2021-04-20 14:52:57
種子是農(nóng)業(yè)的芯片，戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出要打好種業(yè)翻身仗。2021年中央一號(hào)文件對(duì)打好種業(yè)翻身仗進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2月5日，在中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開的金融服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健將打好種業(yè)翻身仗作為“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)之一。
制圖：于涵陽(yáng)
本期我們邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心研究員王克，就如何“創(chuàng)新我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)，助力打好種業(yè)翻身仗”進(jìn)行解讀。
問：打好種業(yè)翻身仗，為什么需要種業(yè)保險(xiǎn)？
答：盡管當(dāng)前我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧用中國(guó)種，保生存問題不大，但和國(guó)際先進(jìn)水平相比，在種子品質(zhì)產(chǎn)量、原始創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度、種企實(shí)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還有較大差距。同時(shí)，作為種業(yè)發(fā)展的主體，當(dāng)前我國(guó)種業(yè)企業(yè)總體處于“小、散、弱”的狀態(tài)，2019年全國(guó)近7000家種子企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入前五的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總和約352.75億元人民幣，僅為同年拜耳種業(yè)營(yíng)業(yè)收入的56％。
并且，種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高等特征，在種質(zhì)資源保護(hù)、研發(fā)育種、繁育制種、生產(chǎn)加工、推廣銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅來自自然氣候?yàn)?zāi)害，還來自市場(chǎng)、技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)方面，成為制約種企發(fā)展和種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。因此，亟待建立健全我國(guó)種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，圍繞種業(yè)全鏈條，提供制種保險(xiǎn)、種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、種企責(zé)任險(xiǎn)等更為全面更有針對(duì)性的種業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力打好種業(yè)翻身仗?！?/p>
問：在種業(yè)翻身仗和種業(yè)保護(hù)方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以發(fā)揮哪些作用？
答：今年3月底在第13期中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論壇（CAIF）上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級(jí)巡視員謝焱透露，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動(dòng)方案，基本考慮是做好五個(gè)方面的工作，即種質(zhì)資源要保起來、自主創(chuàng)新要活起來、種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來、基地水平要提起來、市場(chǎng)環(huán)境要優(yōu)起來。
在這五個(gè)方面的工作中，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在至少后三個(gè)“起來”中都可以發(fā)揮積極作用。第一，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)種企抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力差的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以充分發(fā)揮融資增信的作用，和信貸、農(nóng)擔(dān)相結(jié)合，解決金融機(jī)構(gòu)放貸的后顧之憂，助力種企強(qiáng)起來；第二，基地水平提起來的一個(gè)重要方面就是要建立起穩(wěn)定的育種基地。制種保險(xiǎn)可分散制（繁、育）種環(huán)節(jié)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民制種收益，推動(dòng)種企和農(nóng)民之間建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系；第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也可以在“市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)起來”發(fā)揮積極作用，為真正從事育種研究、具有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的植物新品種提供種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保險(xiǎn)。
問：種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不論種子企業(yè)還是農(nóng)戶，損失都很大。如何讓企業(yè)和農(nóng)民吃下“定心丸”？
答：關(guān)鍵是給他們提供一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)分散工具——制（繁）種保險(xiǎn)，將他們?cè)诜N子擴(kuò)繁過程中面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、種子價(jià)格下跌或收入降低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司在更大地域范圍、更長(zhǎng)時(shí)間和不同險(xiǎn)種間進(jìn)行分散。通過購(gòu)買制（繁）種保險(xiǎn)，一方面降低了自然災(zāi)害等各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)制種農(nóng)民收入的影響，穩(wěn)定了農(nóng)民制種收入，另一方面制種農(nóng)民收入的穩(wěn)定也降低了種子企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，使其和農(nóng)民之間簽訂的制（繁）種合同更容易持續(xù)，有利于種企育種基地的穩(wěn)定?！?/p>
問：我國(guó)一些地方曾將種子保險(xiǎn)列為政策性農(nóng)險(xiǎn)，效果如何？
答：由于種子的高風(fēng)險(xiǎn)性，我國(guó)很早就有專家學(xué)者和行業(yè)人士呼吁建立我國(guó)種子保險(xiǎn)制度，許多地方也積極開展種子保險(xiǎn)方面的探索。例如，2012年江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于落實(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實(shí)施意見有關(guān)政策措施分工的通知》，明確把農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)等種子種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)列入政策性農(nóng)險(xiǎn)；北京市于2014年推出了雜交小麥種業(yè)一攬子保險(xiǎn)和雜交玉米種業(yè)一攬子保險(xiǎn)，不僅為制種環(huán)節(jié)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，還將種子質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。
2020年，我國(guó)三大糧食作物制種保險(xiǎn)保費(fèi)收入2.2億元，按照三大糧食作物種子市值636億元和費(fèi)率5％初步匡算，三大糧食作物制種保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平在7％左右。盡管從數(shù)值看并不高，但在短短3年間（2018-2020年）能達(dá)到這樣的水平，也是一個(gè)非常顯著的成績(jī)。
問：您對(duì)種業(yè)發(fā)展的一些建議和思考還有哪些？
答：打好種業(yè)翻身仗意義重大，是破解農(nóng)業(yè)“芯片”卡脖子問題、從源頭上保障我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵一招。打好種業(yè)翻身仗，加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)開發(fā)利用、提高育種技術(shù)的原始創(chuàng)新能力是根本。但壯大種企、暢通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵，只有種子企業(yè)力量壯大了，企業(yè)才會(huì)有意愿有能力開展育種研發(fā)，才會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求情況隨時(shí)調(diào)整育種方向，才會(huì)真正發(fā)揮市場(chǎng)在我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性力量。
壯大種企實(shí)力，可從兩方面發(fā)力。一是要打造良好的市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)鍵是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，讓真正開展種子原始創(chuàng)新的主體得到應(yīng)有的利益；二是要為種企發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)固的防火墻，探索建立以種企為主體的種業(yè)保險(xiǎn)投保模式，當(dāng)務(wù)之急是完善我國(guó)制種保險(xiǎn)制度，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)牧產(chǎn)品種子繁育都納入種業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李琭璐
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