2021-05-11 15:04:10
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》的通知
財庫〔2021〕20 號
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）、供銷合作社，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）、供銷合作社：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整優(yōu)化政府采購政策繼續(xù)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，落實(shí)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》(財庫〔2021〕19號)，我們制定了《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》?，F(xiàn)將實(shí)施意見印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！敦斦?國務(wù)院扶貧辦 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案>的通知》（財庫〔2019〕41號）同時廢止。
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家鄉(xiāng)村振興局中華全國供銷合作總社
2021年4月24日
以下為意見全文
關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整優(yōu)化政府采購政策繼續(xù)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，落實(shí)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》(財庫〔2021〕19號)，深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體部署和“四個不摘”工作要求，繼續(xù)實(shí)施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，突出產(chǎn)業(yè)提升和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)全社會參與積極性，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。
（二）基本原則。聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，將政策支持范圍聚焦在832個脫貧縣，通過預(yù)留份額、搭建平臺等方式促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，帶動脫貧人口穩(wěn)定增收。創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。將政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作與打造農(nóng)業(yè)特色品牌、提升產(chǎn)品品質(zhì)相結(jié)合，根據(jù)預(yù)算單位采購需求優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府引導(dǎo)，市場協(xié)同。堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制結(jié)合，發(fā)揮政府采購需求牽引作用，助力打通脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力。
（三）主要目標(biāo)。力爭用3到5年時間，依托脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（以下簡稱“832平臺”），實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位食堂食材采購與脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給有效對接，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，探索形成適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、組織形式和發(fā)展階段的脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)一步融入全國大市場，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
二、加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接
（一）加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織。脫貧地區(qū)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同鄉(xiāng)村振興部門建立“832平臺”供應(yīng)商審核推薦機(jī)制，積極推薦832個脫貧縣產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、增收效果好的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商入駐“832平臺”，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)經(jīng)營主體以及使用食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證、取得綠色有機(jī)地理標(biāo)志認(rèn)證的供應(yīng)商中推薦。對已入駐“832平臺”的供應(yīng)商重新核查，保留產(chǎn)品產(chǎn)地、增收效果符合要求供應(yīng)商的平臺銷售資格。要依據(jù)供應(yīng)商產(chǎn)量核定上架產(chǎn)品供應(yīng)量，督促供應(yīng)商按照平臺要求進(jìn)行產(chǎn)品包裝和標(biāo)識并加強(qiáng)自控自檢，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照國家農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)對平臺在售產(chǎn)品開展質(zhì)量安全檢測，推動實(shí)現(xiàn)“832平臺”農(nóng)副產(chǎn)品帶證銷售和質(zhì)量可追溯。
（二）組織預(yù)算單位采購。自2021年起，各級財政部門組織本地區(qū)所屬預(yù)算單位做好預(yù)留份額填報和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，并對采購情況進(jìn)行考核。各中央主管預(yù)算單位組織做好本部門所屬預(yù)算單位預(yù)留份額填報和脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。各級預(yù)算單位要按照不低于10%的預(yù)留比例在“832平臺”填報預(yù)留份額，并遵循質(zhì)優(yōu)價廉、競爭擇優(yōu)的原則，通過“832平臺”在全國832個脫貧縣范圍內(nèi)采購農(nóng)副產(chǎn)品，及時在線支付貨款，不得拖欠。鼓勵各級預(yù)算單位工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等，有關(guān)采購金額計入本單位年度采購總額。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺運(yùn)營管理
（一）優(yōu)化平臺運(yùn)營模式。“832平臺”結(jié)合預(yù)算單位食堂食材需求特點(diǎn)，設(shè)置需求訂制、電子反拍、統(tǒng)采分送等交易模式，優(yōu)化線上交易、支付、結(jié)算流程。豐富農(nóng)副產(chǎn)品展示維度，對擁有食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證、綠色有機(jī)地理標(biāo)志認(rèn)證等資質(zhì)的產(chǎn)品優(yōu)先展示，培育脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色品牌。加強(qiáng)供銷全流程數(shù)據(jù)收集分析，將預(yù)算單位需求反饋脫貧地區(qū)，推廣“農(nóng)戶+合作社+平臺”的產(chǎn)銷對接模式，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過開設(shè)助銷專區(qū)、發(fā)布滯銷信息等方式，積極協(xié)助銷售脫貧地區(qū)滯銷農(nóng)副產(chǎn)品。進(jìn)一步完善平臺服務(wù)功能，為企業(yè)、工會組織、個人采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提供便利條件，拓展銷售渠道，提升社會參與度。
（二）嚴(yán)格供應(yīng)商管理。“832平臺”應(yīng)發(fā)布操作指引明確產(chǎn)品上架標(biāo)準(zhǔn)，制定完善產(chǎn)品價格、質(zhì)量安全等管理辦法，嚴(yán)格供應(yīng)商管理，建立價格監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督、履約評價機(jī)制，配合有關(guān)部門加強(qiáng)質(zhì)量檢測，及時向社會公開產(chǎn)品成交價格、質(zhì)檢報告、承諾函、用戶評價等信息，接受社會監(jiān)督。對價格虛高、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和不履行承諾的供應(yīng)商，由“832平臺”通過約談、產(chǎn)品下架等措施督促整改；對情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，由“832平臺”提請有關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門取消供應(yīng)商資格。
（三）加強(qiáng)平臺物流建設(shè)。“832平臺”依托產(chǎn)（銷）地倉，積極探索建立定時、定點(diǎn)、定線的物流配送機(jī)制，促進(jìn)平臺在售農(nóng)副產(chǎn)品分揀、包裝、倉儲、物流、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門和供銷合作社要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極支持相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施與“832平臺”對接，降低物流成本、提高物流效率。
（四）提升平臺服務(wù)能力。“832平臺”除按市場通行規(guī)則收取必要的產(chǎn)品檢測費(fèi)、支付通道費(fèi)以及履約保證金外，不向供應(yīng)商、預(yù)算單位收取交易費(fèi)、平臺使用費(fèi)。編制操作手冊，指引預(yù)算單位開展采購活動，并提供工會福利發(fā)放等個性化服務(wù)，提升平臺用戶體驗。根據(jù)供應(yīng)商需求，提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計、倉儲物流等服務(wù)，提升供應(yīng)商線上運(yùn)營能力。基于農(nóng)副產(chǎn)品信息流、物流、資金流等信息，支持金融機(jī)構(gòu)在線開展脫貧地區(qū)供應(yīng)商融資、增信等服務(wù)。認(rèn)真做好交易信息統(tǒng)計工作，為各級預(yù)算單位和各有關(guān)部門加強(qiáng)管理提供服務(wù)保障。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同做好政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。財政部負(fù)責(zé)預(yù)算單位采購管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織和質(zhì)量安全監(jiān)管工作，供銷總社保障“832平臺”建設(shè)運(yùn)營。各省級財政部門要切實(shí)加強(qiáng)采購管理，通過召開工作推進(jìn)會、定期通報等措施，督促預(yù)算單位按期完成采購任務(wù)。脫貧地區(qū)財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、供銷合作社等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作作為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，及時跟蹤分析供應(yīng)商推薦、產(chǎn)品檢測、物流管理、品牌打造等相關(guān)工作實(shí)施進(jìn)展及成效，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中面臨的困難和問題，推動政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策取得實(shí)效。
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