2021-05-18 10:17:35
進一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度可及性切實增強困難群眾的獲得感和幸福感
——解讀新修訂的《特困人員認定辦法》
特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務，是各級政府兜底保障的重要責任。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視特困人員救助保障工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，突出強調(diào)要加強對特殊困難群體的幫扶。李克強總理等國務院領(lǐng)導同志也多次作出批示，提出明確要求。2016年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。為規(guī)范特困人員認定，2016年10月，民政部印發(fā)《特困人員認定辦法》，對特困人員的認定條件、認定程序、生活自理能力評估等作出明確規(guī)定。近年來，民政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，指導各地完善特困人員認定條件，規(guī)范特困人員認定，切實將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，取得積極成效。截至2020年底，全國共有特困人員477.6萬人。其中農(nóng)村446.5萬人，城市31.1萬人。
去年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對完善特困人員認定辦法提出了明確要求。為認真貫徹落實兩辦《意見》精神，進一步提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，將更多符合條件的事實“三無人員”納入救助供養(yǎng)范圍，民政部根據(jù)《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，結(jié)合制度實施情況，在開展實地調(diào)研、廣泛聽取基層意見建議的基礎(chǔ)上，對《認定辦法》進行了修訂，并于近日印發(fā)。
新修訂的《認定辦法》全面貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞適當放寬特困人員認定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標要求，重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務人或法定義務人無履行義務能力涉及的部分條款進行了修訂完善。
一、適度拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級
根據(jù)地方實踐探索和現(xiàn)實需要，參照《民政部財政部國務院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（民發(fā)〔2018〕90號）關(guān)于重度殘疾人的界定范圍，修訂后的《認定辦法》在原有認定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”無勞動能力的基礎(chǔ)上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應當認定為無勞動能力。
二、完善了“無生活來源”認定條件
認定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，修訂后的《認定辦法》明確優(yōu)待撫恤金不計入申請人收入。同時，將原表述“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”規(guī)范表述為“中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。
三、適度放寬了“法定義務人無履行義務能力”認定條件
為切實解決當前地方普遍反映的困難家庭中“以老養(yǎng)殘”、“一戶多殘”等問題，修訂后的《認定辦法》適度拓展了對“法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人無履行義務能力”的認定范圍。在原認定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定將本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應當認定為無履行義務能力。
四、適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度覆蓋未成年人范圍
為落實中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲”的要求，切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難，維護未成年人的基本生活權(quán)益，修訂后的《認定辦法》明確“特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。
此外，修訂后的《認定辦法》將調(diào)查核實和審核確認時限均由20個工作日壓縮到15個工作日，并鼓勵有條件的地方將審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），進一步簡化優(yōu)化認定程序，縮短辦理時限，確保困難群眾能夠及時、便捷地獲得救助。
在即將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要時刻，民政部積極回應困難群眾迫切需求和地方實際工作需要，修訂出臺《特困人員認定辦法》，推動特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人等困難群眾，切實解決他們的“急難愁盼”問題，是踐行黨全心全意為人民服務根本宗旨、堅持以人民為中心發(fā)展思想的實際行動，是全面落實黨史學習教育要求、扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動和“解憂暖心傳黨恩”行動，更好為困難群眾辦實事、解難題的具體舉措。下一步，民政部將以落實新修訂的《認定辦法》為契機，推動特困人員救助供養(yǎng)等社會救助政策不折不扣落實到基層，把黨中央的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾心坎上，引導廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知
民發(fā)〔2021〕43號各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：新修訂的《特困人員認定辦法》已經(jīng)2021年4月15日民政部第8次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
民政部
2021年4月26日
《特困人員認定辦法》
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)
第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：
（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負責；
（三）嚴格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。
第八條 法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第九條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。申請人及其法定義務人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章 審核確認
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。
第十四條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。
第十六條 縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內(nèi)提出確認意見。
第十七條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。
第十八條 不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第十九條 特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第五章 生活自理能力評估
第二十條 縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
第二十一條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十二條 根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十三條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十四條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；
（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十五條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十六條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。
第二十七條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
第七章 附 則
第二十八條 有條件的地方可將審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級民政部門加強監(jiān)督指導。第二十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時廢止。
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