2021-06-15 09:28:53
游客在河北河間市景和鎮(zhèn)興豐生態(tài)農(nóng)場采摘。新華社發(fā)
江西峽江縣羅田鎮(zhèn)新江村通過發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。圖為村民收獲小龍蝦。陳福平攝/光明圖片
游客在浙江湖州埭溪鎮(zhèn)芳山村的“歸歟山居”民宿泳池內(nèi)嬉水。新華社發(fā)
貴州從江縣往洞鎮(zhèn)增盈村景色。光明圖片
編者按：
6月1日，我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行。在完成了消除絕對(duì)貧困艱巨任務(wù)、面對(duì)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)的今天，這部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律將從哪些方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興？廣大干部群眾對(duì)此有何期待？法律施行中應(yīng)注意哪些問題？我們對(duì)基層干部、農(nóng)民群眾和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等進(jìn)行采訪，聚焦他們的所思所盼，探求鄉(xiāng)村振興的法治路徑。
“十四五”開局之年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》自6月1日起正式施行。這部聚焦“三農(nóng)”工作的法律，因集中體現(xiàn)了黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署、為鄉(xiāng)村振興提供全面法治保障而備受各界期待。在記者的采訪中，基層干部、農(nóng)民群眾以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人紛紛表達(dá)了自己的感受、決心與期待。
既是規(guī)范，更是指引：“標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施新階段”
6月到來，山東濟(jì)南商河縣殷巷鎮(zhèn)留蘭香精油加工車間內(nèi)一派繁忙景象。殷巷鎮(zhèn)逯家村村支書張洪軍說起今昔變化，深有感慨：“5年前，我們村還是貧困村，后來，我們把留蘭香種植作為特色產(chǎn)業(yè)，成立了綠康留蘭香種植合作社，建起了留蘭香精油加工車間。致富路走得正起勁兒，大家都關(guān)心，好政策能不能持續(xù)下去？鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法給我們吃了定心丸。”
浙江省衢州市衢江區(qū)，是一個(gè)農(nóng)村人口占1/4的農(nóng)業(yè)大區(qū)。黨的十九大以來，該村率先行動(dòng)，全力打造鄉(xiāng)村振興先行先試區(qū)。在衢江區(qū)區(qū)長徐惠文看來，“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法既是規(guī)范、更是指引，為基層系統(tǒng)、準(zhǔn)確、有效地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障”。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是我國第一部直接以‘鄉(xiāng)村振興’命名的法律，填補(bǔ)了我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任唐登杰指出，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的實(shí)施，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作在規(guī)范化、法制化方面邁進(jìn)了一大步。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效貫徹實(shí)施而制定的。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文表示，立法的著力點(diǎn)是把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實(shí)，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
于法有據(jù)、提振動(dòng)力：“大家心里的困惑少了，腳下的力量足了”
“對(duì)于中國這個(gè)擁有14億多人口的大國來說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中存在“認(rèn)識(shí)不清決心大”“方向不明考核多”“看不清圖紙就施工”等問題。
“以前大家邊干邊學(xué)邊總結(jié)，工作推進(jìn)效率難免受限。”云南省劍川縣副縣長董靜海坦陳，鄉(xiāng)村振興干什么、怎么干，一些基層干部心里并不完全清楚。
重慶武隆區(qū)扶貧信息中心主任鄧達(dá)平觀察到，一些基層干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)存在發(fā)展思路不夠開闊、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等短板。
“近年來，我們積極推進(jìn)全域土地整治等改革，但有時(shí)會(huì)遇到缺乏法律依據(jù)、改革動(dòng)力不足等問題。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，制定一系列扶持措施，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力抓手。”徐惠文說。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái)，等于制定了法治框架下的路線圖和施工圖。我們不僅有了參考經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)桿樣板，還有了政策措施。大家心里的困惑少了，腳下的力量足了。”董靜海表示。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法著眼于促進(jìn)，主要內(nèi)容是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施和制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也針對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中可能面臨的突出問題規(guī)定了相應(yīng)的限制條款。”陳錫文舉例說，為嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保國家糧食安全，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確要求嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等。
“守住耕地紅線、保障糧食安全是頭等大事。”在甘肅省永靖縣扶貧辦黨組書記、主任黨文發(fā)看來，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化，提升土地利用水平，還得拿出更多實(shí)招。
一段時(shí)間以來，山東濟(jì)南長清區(qū)萬德鎮(zhèn)馬套村黨支部書記肖舒榮總是揣著憂心事。原來，本是馬套文化名片的鐵匠、木匠等傳統(tǒng)手工藝，近年來陷入人才斷層斷檔的尷尬境地。同樣，馬套村的“茶葉名片”打響后，茶產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。“有了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，人才哪里來、‘老手藝’怎么傳承，都能找到答案了。”肖舒榮說。
上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長邢云文認(rèn)為，以往的鄉(xiāng)村建設(shè)中人們關(guān)注的更多是“錢的問題”和“地的問題”，對(duì)“人的問題”相對(duì)而言關(guān)注不足。在法治軌道上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，能夠讓鄉(xiāng)村文化找到真正的載體、發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓鄉(xiāng)村人才各展所長、人盡其才。
破難題、開新局、聚合力：“明確職責(zé)任務(wù)，提出一攬子支持舉措”
鄉(xiāng)村振興，各級(jí)政府及有關(guān)部門該如何做？
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)任務(wù)，針對(duì)鄉(xiāng)村融合發(fā)展、人地錢支持、工作責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出了一攬子支持舉措，賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等法定職責(zé)，并對(duì)建立考核評(píng)價(jià)、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查等制度提出了具體要求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健強(qiáng)調(diào)。
在5月27日舉行的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)上，財(cái)政部表示，將進(jìn)一步健全投入保障制度，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，提升財(cái)政支農(nóng)保障水平。
國家鄉(xiāng)村振興局表示，建立健全工作機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。比如，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，明確中央有關(guān)部門的工作職責(zé)和五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的具體細(xì)則；研究制定鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)辦法，探索建立常態(tài)化督查檢查制度，推動(dòng)各地抓緊抓實(shí)對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。
黑龍江省人大常委會(huì)副主任孫珅介紹，在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施之際，省人大常委會(huì)通過立法、監(jiān)督等手段助推法律貫徹落實(shí)。比如，擬制定出臺(tái)加強(qiáng)黑土地保護(hù)的決定和地方性法規(guī)；對(duì)種子“一法一例”進(jìn)行執(zhí)法檢查。
沒有鄉(xiāng)村文化振興，就沒有鄉(xiāng)村全面振興。中宣部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要在繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，更好滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需要；堅(jiān)持培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度；保護(hù)傳承歷史文化，讓我國燦爛的農(nóng)耕文明在新時(shí)代展現(xiàn)魅力和風(fēng)采等方面下功夫。
“說一千道一萬，農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村振興的主體。”貴州六盤水鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)海嘎村第一書記楊波感覺肩上的擔(dān)子更重了。在他看來，第一書記是黨密切聯(lián)系群眾的牽引繩和傳送帶，自己要先學(xué)一步，把這部法律的重要意義和現(xiàn)實(shí)指向想清楚弄明白，帶動(dòng)村里干部群眾聽懂、領(lǐng)會(huì)、落實(shí)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興早日實(shí)現(xiàn)。
作為一名科技特派員，福建農(nóng)林大學(xué)根系生物學(xué)研究中心主任廖紅感到，在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺(tái)上，科技惠民、科技富農(nóng)大有可為。“我們要用科技知識(shí)讓生態(tài)茶園經(jīng)驗(yàn)更有可復(fù)制性，帶領(lǐng)更多老百姓一起發(fā)展，讓茶香沁潤美麗中國。”（本報(bào)記者 張勝 劉華東 李睿宸）
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